作者：毕继红 来源：新文化报
本报讯（记者 毕继红） 昨日，省公安厅、省委宣传部、省高级人民法院、省人民检察院、省工商局、省新闻出版局等13个部门召开电视电话会议，部署1月至9月在全省继续开展依法打击网络淫秽色情等有害信息专项行动。
关闭黄网98个 2007年，全省共查处互联网服务单位700家，警告违法违规经营单位257家，清理出虚拟空间2000余个，托管主机 103台。处理公安部通报的违法信息线索228条，关闭淫秽色情网站98个，查处网上淫秽色情行政案件70余起，处罚93人。网上传播有害信息刑事立案 23起，破获22起，抓获14人。我省自行发现违法信息927条，全部处置完毕。
重点打击网上淫秽表演 要重点打击利用互联网和手机大量传播淫秽信息，非法牟利，在境外开办淫秽网站向境内传播淫秽信息、发展会员，组织网上淫秽表演和进行网上招嫖，以及从事网络诈骗、盗窃、赌博和销售违禁品等犯罪活动。重点整治视听节目、博客、播客、网络动漫和手机网站，以及托管主机的虚拟空间为淫秽色情等有害信息提供网上传播场所和渠道；网站刊载诈骗、赌博和销售违禁品等有害信息，发布非法“性药品”广告、性病防治广告和网上低俗不良信息。
版主、吧主必须实名 2月底前，各地各部门要行动起来，以互联网视听节目网站和提供播客、博客、手机视听服务单位为重点，对网上含有淫秽色情、低俗不良信息内容的网站栏目、标题、视频做一次彻底的清理。今年将强制推行论坛版主、吧主、聊天室管理员实名制，论坛跟帖先审后发制。相关部门还将推广有过滤功能的软件，制止色情、暴力网站的传播。
针对手机用户，2008年将重点推行“红色短信文化”，组织手机短信公益活动，减少垃圾短信的传播。
色情图片浏览下载都违法 对目前网上流传的香港艺人“激情照”，省公安厅网警总队民警提醒网民，只要认定是淫秽色情图片，尽量不要动，浏览、复制、粘贴、下载、传播等行为都是违法的。
近日，一段“东北高校女大学生群殴”视频也引起吉林网警关注，网警指出，对这类视频，只要存在不良信息，网警就有权删除。视频中的事件如果构成刑事犯罪，警方会追查。
杨在新案行政复议申请书
转自：未来中国论坛
行政复议申请书
申请人：杨在新，男，1952年6月15日出生，汉族，住合浦县华侨中学教师宿舍。电话：13517591721、13517898996。
被申请人：合浦县公安局
法定代表人：唐 敏，该局局长。
住所地：合浦县廉州镇中山路。
申请事项：
申请人民法院对（2006）合行审字第25号《合浦县人民法院行政载定书》进行复议并作出撤销该载定书的载定。
事实与理由：
一、本案发生的经过
2006年2月16日晚11时多，被申请人合浦县公安局的警察七八个人翻墙进入合浦县华侨中学闯进申请人杨在新的房间，以申请人涉嫌捏造歪曲事实煸动扰乱社会秩序为名传唤申请人到合浦县公安局接受讯问达24小时。事实证明，是被申请人合浦县公安局故意捏造歪曲事实非法传唤杨在新到合浦县公安局，再进一步搜查杨在新所谓的违法证据，以便达到惩罚打击报复杨在新的目的。
合浦县公安局在确实没能找到杨在新的任何违法行为的情况下，就拼命加班加点连夜翻阅杨在新的电脑主机，终于找出《反分裂出炉三天，香港冒出一个新党要毙掉中共》和《被共产党混淆的若干概念解析》以及《有一种鬼子叫共寇》三篇文章，认为杨在新违反《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第五条的规定，作出对杨在新警告及罚款伍佰元的处罚。
二、被申请人对申请人作出的处罚不当
第一、该“管理办法”是违宪因而是无效的。
该"管理办法"的规定违反了《中华人民共和国宪法》第三十五条关于"中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。"违反了《宪法》第五条 "中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。""国家维护社会主义法制的统一和尊严。""一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 ""一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。""任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。"因此是无效的非法的法。
第二、律师查阅资料才能作更好的代理与辩护
申请人于1993年5月份起至被申请人作出处罚时止就从事律师职业，律师的职责是根据事实与法律维护当事人的合法权益，这就要求律师必须阅读大量的正反两方面中外的各种资料。
当今科学技术突飞猛进，其中无国界的网络技术的普及和发展，对我们了解和掌握科学技术文化及各种的社会观点批评意见都起到极大作用，对发展我们国家的自然科学及社会科学都是有益无害的。那种采用封锁闭塞的办法进行遇弄百姓的做法应当一去不复返。最短型的是文革前后中共要人民去反右人民就去反右，要打倒叛徒内奸工贼刘少奇，大家就跟到去踩上一脚，说台湾人民生活在水深火热之中要求我们去解放，我们就时刻准备着等等。
其实不管是赞样共产党的也好，批评共产党的也好，共产党是光明磊落的，实事求是，有错就改，何必听不进不同的声音呢。当今美台等国家和地区都是多党竞争，新闻自由言论自由已成为人们追求的一种普世价值也不见其亡党亡国，却反而见其高度民主法制化呢？！
第三、不浏览怎知道那些信息有害呢？
其实颁布执行这样的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》也是很荒唐的，你不浏览你怎知那些信息有害？当你浏览到所谓的有害信息后，你就是违法了，你就要挨处罚。另一方面，我们中国人怎么发展到那样弱不禁风没有一点抵抗力的程度了？看到一些所谓的“有害”信息就病毒入肌了呢？这不让人想起文革时期的许多荒唐事例吗？
总之，申请人认为，该“管理办法”的颁布及执行是违宪的，作为普通公民也好，执业律师也好，都需要了解不同的声音和批评意见，甚致恶毒的攻击，这也是公民的人权。为此，申请人依法特向上级人民法院申请复议，盼望人民法院能综合考虑社会各方面的现实和人的基本权利及律师的职业需要作出支持申请人的以上申请的裁定为盼。
此呈
北海市中级人民法院
申请人：
二OO六年九月七日
行政复议申请书
申请人：杨在新，男，1952年6月15日出生，汉族，住合浦县华侨中学教师宿舍。电话：13517591721、13517898996。
被申请人：合浦县公安局
法定代表人：唐 敏，该局局长。
住所地：合浦县廉州镇中山路。
申请事项：
申请人民法院对（2006）合行审字第25号《合浦县人民法院行政载定书》进行复议并作出撤销该载定书的载定。
事实与理由：
一、本案发生的经过
2006年2月16日晚11时多，被申请人合浦县公安局的警察七八个人翻墙进入合浦县华侨中学闯进申请人杨在新的房间，以申请人涉嫌捏造歪曲事实煸动扰乱社会秩序为名传唤申请人到合浦县公安局接受讯问达24小时。事实证明，是被申请人合浦县公安局故意捏造歪曲事实非法传唤杨在新到合浦县公安局，再进一步搜查杨在新所谓的违法证据，以便达到惩罚打击报复杨在新的目的。
合浦县公安局在确实没能找到杨在新的任何违法行为的情况下，就拼命加班加点连夜翻阅杨在新的电脑主机，终于找出《反分裂出炉三天，香港冒出一个新党要毙掉中共》和《被共产党混淆的若干概念解析》以及《有一种鬼子叫共寇》三篇文章，认为杨在新违反《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第五条的规定，作出对杨在新警告及罚款伍佰元的处罚。
二、被申请人对申请人作出的处罚不当
第一、该“管理办法”是违宪因而是无效的。
该"管理办法"的规定违反了《中华人民共和国宪法》第三十五条关于"中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。"违反了《宪法》第五条 "中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。""国家维护社会主义法制的统一和尊严。""一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 ""一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。""任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。"因此是无效的非法的法。
第二、律师查阅资料才能作更好的代理与辩护
申请人于1993年5月份起至被申请人作出处罚时止就从事律师职业，律师的职责是根据事实与法律维护当事人的合法权益，这就要求律师必须阅读大量的正反两方面中外的各种资料。
当今科学技术突飞猛进，其中无国界的网络技术的普及和发展，对我们了解和掌握科学技术文化及各种的社会观点批评意见都起到极大作用，对发展我们国家的自然科学及社会科学都是有益无害的。那种采用封锁闭塞的办法进行遇弄百姓的做法应当一去不复返。最短型的是文革前后中共要人民去反右人民就去反右，要打倒叛徒内奸工贼刘少奇，大家就跟到去踩上一脚，说台湾人民生活在水深火热之中要求我们去解放，我们就时刻准备着等等。
其实不管是赞样共产党的也好，批评共产党的也好，共产党是光明磊落的，实事求是，有错就改，何必听不进不同的声音呢。当今美台等国家和地区都是多党竞争，新闻自由言论自由已成为人们追求的一种普世价值也不见其亡党亡国，却反而见其高度民主法制化呢？！
第三、不浏览怎知道那些信息有害呢？
其实颁布执行这样的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》也是很荒唐的，你不浏览你怎知那些信息有害？当你浏览到所谓的有害信息后，你就是违法了，你就要挨处罚。另一方面，我们中国人怎么发展到那样弱不禁风没有一点抵抗力的程度了？看到一些所谓的“有害”信息就病毒入肌了呢？这不让人想起文革时期的许多荒唐事例吗？
总之，申请人认为，该“管理办法”的颁布及执行是违宪的，作为普通公民也好，执业律师也好，都需要了解不同的声音和批评意见，甚致恶毒的攻击，这也是公民的人权。为此，申请人依法特向上级人民法院申请复议，盼望人民法院能综合考虑社会各方面的现实和人的基本权利及律师的职业需要作出支持申请人的以上申请的裁定为盼。
此呈
北海市中级人民法院
申请人：
二OO六年九月七日
杨在新案相关材料
转自：epochtimes.com
合浦县公安局
传唤证
公（治）行传字（2006）第2号
杨在新：
因你涉嫌捏造歪曲事实煸动扰乱社会秩序，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十五条，限你于2006年2月17日00时35分到合浦县公安局接受讯问。
2006年2月16日（合浦县公安局印章）
合浦县公安局
公安行政处罚决定书
公（信）决字〔2006〕第20号
被处罚人（单位）杨在新，男，1952年6月15日生，现住合浦县华侨中学。
现查明2006年2月16日晚，我局在扣押杨在新电脑主机内查获其利用国际联网查阅复制的《反分裂出炉三天，香港冒出一个新党要毙掉中共》、《被共产党混淆的若干概念解析》、《有一种鬼子叫共冠》等攻击、否定中国共产党的信息。
以上事实有查获杨在新电脑、检查笔录、杨在新陈述。
根据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十条，决定给予杨在新警告并处罚款伍佰元的处罚。限你（单位）于2006年3月3日前到建设银行合浦县支行缴纳罚款。
如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向合浦县人民政府或者北海市公安局申请行政复议或者依法向人民法院提起行政诉讼。
2006年2月17日（合浦县公安局印章）
广西壮族自治区合浦县人民法院
行政裁定书
申请人合浦县公安局。住所地，合浦县廉州镇中山路。
被申请人杨在新，男，现住合浦县华侨中学宿舍。
申请人合浦县公安局申请强制执行其作出的公（信）决字〔2006〕第20号《公安行政处罚决定书》一案，本院受理后依法组成合议庭，对该处罚决定的合法性进行了审查。
本院认为，申请人申请执行的公（信）决定〔2006〕第20号《公安行政处罚决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律法规准确，应准予执行。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干部题的解释的第九十三条之规定载定如下：
申请人合浦县公安局申请强制执行的公（信）决字“2006”第20号《公安行政处罚决定书》，本了院准予执行。
本裁定书自送达之日起生效。
如不服本裁定，可在本裁定送达之日起五日内向本院或者睛级人民法院申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。
审判长 杨永波
审判员 张兴桃
审判员 陈崇耀
二00六年七月二十日
书记员 钟霞
合浦县公安局
传唤证
公（治）行传字（2006）第2号
杨在新：
因你涉嫌捏造歪曲事实煸动扰乱社会秩序，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十五条，限你于2006年2月17日00时35分到合浦县公安局接受讯问。
2006年2月16日（合浦县公安局印章）
合浦县公安局
公安行政处罚决定书
公（信）决字〔2006〕第20号
被处罚人（单位）杨在新，男，1952年6月15日生，现住合浦县华侨中学。
现查明2006年2月16日晚，我局在扣押杨在新电脑主机内查获其利用国际联网查阅复制的《反分裂出炉三天，香港冒出一个新党要毙掉中共》、《被共产党混淆的若干概念解析》、《有一种鬼子叫共冠》等攻击、否定中国共产党的信息。
以上事实有查获杨在新电脑、检查笔录、杨在新陈述。
根据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十条，决定给予杨在新警告并处罚款伍佰元的处罚。限你（单位）于2006年3月3日前到建设银行合浦县支行缴纳罚款。
如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向合浦县人民政府或者北海市公安局申请行政复议或者依法向人民法院提起行政诉讼。
2006年2月17日（合浦县公安局印章）
广西壮族自治区合浦县人民法院
行政裁定书
申请人合浦县公安局。住所地，合浦县廉州镇中山路。
被申请人杨在新，男，现住合浦县华侨中学宿舍。
申请人合浦县公安局申请强制执行其作出的公（信）决字〔2006〕第20号《公安行政处罚决定书》一案，本院受理后依法组成合议庭，对该处罚决定的合法性进行了审查。
本院认为，申请人申请执行的公（信）决定〔2006〕第20号《公安行政处罚决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律法规准确，应准予执行。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干部题的解释的第九十三条之规定载定如下：
申请人合浦县公安局申请强制执行的公（信）决字“2006”第20号《公安行政处罚决定书》，本了院准予执行。
本裁定书自送达之日起生效。
如不服本裁定，可在本裁定送达之日起五日内向本院或者睛级人民法院申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。
审判长 杨永波
审判员 张兴桃
审判员 陈崇耀
二00六年七月二十日
书记员 钟霞
Blog for a Cause!: The Global Voices Guide of Blog Advocacy
来源：Global Voices Advocacy
Global Voices Advocacy is pleased to announce the second of several planned manuals focused on the topics of circumventing internet filtering, anonymous blogging and effective use of Internet-based tools in campaigns for social and political change.
Blog for a Cause!: The Global Voices Guide of Blog Advocacy explains how activists can use blogs as part of campaigns against injustice around the world. Blogging can help activists in several ways. It is a quick and inexpensive way to create a presence on the Internet, to disseminate information about a cause, and to organize actions to lobby decision-makers.
The goal of Blog for a Cause!: is twofold: to inform and to inspire. The guide is designed to be accessible and practical, giving activists a number of easy-to-follow tips on how to use a blog to further their particular cause.
The guide is divided into five sections:
- Frequently asked questions about what blog advocacy is
- The 5 key elements of any successful advocacy blog
- The 4 steps to creating an advocacy blog
- How to make your blog a vibrant community of active volunteers
- Tips to help blog activists stay safe online
In addition to the information provided above, the guide is also full of examples of advocacy blogs from around the world, to inspire readers with a glimpse of what is possible. These featured advocacy blogs have a variety of goals, ranging from freeing a jailed blogger in Saudi Arabia to protecting the environment in Hong Kong and opposing the conflict in Darfur.
The guide was written by Mary Joyce, a student of digital activism based in Boston, and was commissioned by Global Voices Advocacy, an anti-censorship project of Global Voices online.
If you found this guide useful when setting up your blog campaign, please email us to let us know.
Download Blog for a Cause!: in English and help us translating the guide in your language.
For further information please contact Mary at MaryCJoyce [ at ] gmail [ dot ] com or Global Voices Advocacy Coordinator Sami Ben Gharbia at advocacy [ at ] globalvoicesonline [ dot ] org
以创新精神加强网络文化建设和管理――网络文化建设对话录
来源：人民网－《人民日报》
主持人：
本报记者 吴珺 何民捷
嘉 宾：
中国互联网新闻研究中心主任 刘正荣
中国社会科学院马克思主义研究院研究员 辛向阳
山东省委党校副教授 王守光
加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，对于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质、扩大宣传思想工作和社会主义精神文明建设的阵地、增强我国的软实力都具有重要意义。党的十七大报告提出，要加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。近日，记者就加强我国网络文化建设和管理的问题，与中国互联网新闻研究中心主任刘正荣、中国社会科学院马克思主义研究院研究员辛向阳、山东省委党校副教授王守光进行了对话。
网络文化是如何产生的
主持人：网络技术的广泛应用，极大地改变了人们的生产生活方式。随着网络的普及，网络文化也应运而生。那么，网络文化是一种什么样的文化形态？
辛向阳：网络文化在我国发展的历史并不长。1987年9月，我国发出了第一封电子邮件，揭开了中国人使用互联网的序幕。1994年4月20日，我国首次正式接入国际互联网，当时的信道宽度只有64Kbps。这一年，动工建设了第一代中国教育科研网（CERNET），我国被国际上正式承认为真正拥有全功能Internet的第七十七个国家。1997年1月1日，人民日报网络版进入国际互联网络，这是我国开通的第一家中央重点新闻宣传网站。这些重大事件，标志着网络文化和网络宣传在我国的诞生与发展。
王守光：网络促进了人类精神文化活动的延伸，极大地改变了文化生产、传播和消费方式。互联网作为一种全新的传媒，冲破了时空的限制，为我们在全世界范围内进行通信、开展合作、共享信息和智慧提供了平台。当人们工作、学习、生活、交往都借助乃至通过互联网络来实现的时候，就产生和形成了一种新的文化――网络文化。
主持人：网络文化对我们生活的影响究竟体现在哪些方面？
王守光：网络文化具有比传统文化形态更优越的功能。首先，它具有迅速传播知识、信息的功能。网络可以传播人们在生产生活中所需要的各种各样的知识和信息，并且具有迅速、交互、图文并茂的特点。其次，它具有商业功能。通过网络进行商业活动，省力省时。随着安全技术的日趋成熟，网上商业活动会越来越红火。再次，它具有娱乐服务功能。网络文化使人们的文化娱乐生活大大丰富，人们可以同时以文字、声音、图像接受来自世界各地的文化信息和娱乐节目。可以说，互联网为人类创造力的发挥提供了一个巨大的文化空间。
辛向阳：网络文化在我国的发展历史虽然短暂，但其对社会发展的深刻影响已经显露。一是网络文化正深刻影响着百姓的日常生活。人们的吃、住、行、交友等日常活动都可以通过网络进行。二是网络文化正深刻影响着社会生产力的发展。网络与文化的结合推动着一个新的产业――文化创意产业的蓬勃发展。2006年以来，很多省市区纷纷提出把文化创意产业作为主导产业之一。文化创意产业的发展丰富着生产力的内涵，拓展了经济发展的空间。三是网络文化正深刻影响着人们的价值观念。网络文化传播迅速、直观，覆盖面广。一种新思想、新观念一旦出现并在网络中传播，就会在极短的时间内以各种易于为大众接受的方式（如直观的图片、表格，最直白的语言等）迅速传播。从积极的方面看，它有利于推动思想解放和观念更新，为经济社会发展注入新的活力。
网络文化的兴起给我们带来了什么
主持人：无论从世界范围看，还是从我国情况看，网络文化发展快得令人目不暇接。我国的网络文化目前处于一种什么样的发展状态？
刘正荣：近年来，我国网络文化蓬勃发展，网络新闻传播秩序进一步规范，违法信息的传播得到遏制，网上舆论主流积极健康，网络文化产业逐步壮大。这主要体现在以下方面：
先进文化的网上传播日益扩展。重点新闻网站和知名商业网站充分发挥优势，大力宣传马克思主义中国化最新成果，积极传播社会主义核心价值体系，充分展示我国经济、政治、文化、社会建设和党的建设取得的辉煌成就。大力实施全国文化信息资源共享等网络文化工程，推动优秀民族文化上网，提升了网络文化品位。
网络文化建设的骨干力量初步形成。近几年，中央重点新闻网站影响力日益扩大，在网络文化建设中发挥了主力军作用。地方重点新闻网站积极做大做强，成为网络文化建设的重要力量。一批知名商业网站发挥优势、积极参与，为网络文化建设作出了贡献。目前，以中央重点新闻网站为主导、以地方重点新闻网站为骨干、知名商业网站积极参与的网络文化阵地新格局基本形成。
网络文化服务进一步规范。2000年以来，全国人大、国务院和相关部门先后颁布实施了《关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网电子公告服务管理规定》等法律法规，有效地规范了网络文化信息传播秩序，促进了网络文化服务质量和水平的提高。
行业自律和公众监督成效明显。中国互联网协会和中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会充分发挥行业组织作用，制定了一批行业自律公约，加大督促力度，加强自律。互联网违法和不良信息举报中心认真做好公众举报的受理通报工作。2006年以来，互联网业界广泛开展了“大兴网络文明之风”、“文明办网、文明上网”活动，基础电信运营商和内容服务提供商积极参与，广大网民大力支持，形成了齐心协力建设和谐网络文化的良好舆论氛围。
主持人：网络文化的蓬勃发展也给我国社会主义文化建设提出了新的课题。当前，在网络文化发展过程中存在哪些应引起我们注意的问题？
刘正荣：由于我国网络文化建设尚处在起步阶段，目前还存在着一些突出问题。一是优秀网络文化产品的创作供给不够充足，网络文化创新的能力不够强，公共文化信息服务不到位，个性化、特色化服务还不够多，与发展社会主义先进文化的要求不相适应，与广大人民群众日益增长的精神文化需要还有很大差距。二是网上淫秽色情、欺诈、赌博等问题屡禁不止，严重腐蚀人们心灵，败坏社会风气，影响青少年身心健康；虚假信息、违法信息在网上传播，给人们思想和社会稳定带来不良影响；网上攻击、谩骂、造谣、恶搞等不文明行为时有出现，干扰正常的网络传播秩序。三是有的网络服务商没有真正把社会效益放在首位，没有切实履行应尽的社会责任，自律不严格，文明办网要求不落实。
如何促进网络文化健康发展
主持人：网络文化在我国有巨大的发展空间。党中央高度重视网络文化建设和管理工作，党的十六届四中全会、六中全会都明确提出要加强对互联网的应用和管理。那么，如何发展好我们自己的网络文化？
辛向阳：党的十六大敏锐地关注到互联网的兴起对于先进文化建设的重要意义。十六大报告中讲：“新闻出版和广播影视必须坚持正确导向，互联网站要成为传播先进文化的重要阵地。”这就把互联网与先进文化紧密联系在了一起。其实，近些年我们在建设网络文化方面采取了不少措施。2003年7月1日，由文化部制定的《互联网文化管理暂行规定》正式施行。2003年10月23日，首届中国国际网络文化博览会在北京中华世纪坛隆重开幕，迈出了我国网络文化建设的重要一步。党的十六届六中全会强调：“加强对互联网等的应用和管理，理顺管理体制，倡导文明办网、文明上网，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地。”这里把互联网作为新兴媒体看待，也看做新型文化产业。近年来，胡锦涛同志多次强调要重视和加强网络文化建设和管理。
刘正荣：网络文化的发展重在建设。应站在中国特色社会主义事业全局和发展社会主义先进文化的高度，开拓创新，扎实工作，推动中国特色网络文化又好又快发展。具体说来，可以从这样几个方面着手：
以社会主义核心价值体系引领网络文化建设。网络文化建设要体现先进文化的要求，并为先进文化提供文化资源、传播平台和技术支持。要以社会主义核心价值体系为指导，宣传科学理论，传播先进文化，倡导科学精神，塑造美好心灵，弘扬社会正气。通过建设和谐网络文化，推动社会主义核心价值体系的建设和传播，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，培养健康的价值取向、昂扬的精神状态、高尚的道德情操。
创作生产更多更好的网络文化作品。加快文化信息资源的开发利用，加快推进中国数字图书馆、国家知识资源数据库、中国民族网络游戏出版等网络文化工程，积极构建公共文化信息服务体系。进一步提高网络文化创新能力，追踪网络技术发展的新动向，关注人民群众的新需求，拓展网络文化服务的新业务，不断满足广大网民多样化、个性化的文化信息需求，满足人民群众的精神文化需要。
加强网络文化阵地建设。进一步加快改革、推进创新、促进发展，把重点新闻网站打造成具有广泛影响力的思想文化平台。推进重点新闻网站体制机制创新，探索既保证导向正确又富有发展活力的新型管理模式。大力培育教育、科学、文化艺术等网站，积极引导各类商业网站主动参与网络文化建设，为中国特色网络文化的繁荣发展发挥建设性作用。
提高网络文化的公共服务水平。充分利用互联网快速便捷的特点，对群众关心的问题及时主动发布相关信息，满足人民群众的需要。加强各级政府网站建设，推进党务公开、政务公开，将政府信息资源充分上网，把政府网站建设成为为民、便民、利民的重要窗口。
加强网络道德文明建设。深入持久地开展文明办网、文明上网活动，建立健全网络道德规范，引导网络从业人员和广大网民增强诚信意识、社会责任意识和公德意识，自觉抵制有害信息和低俗之风，真正使互联网成为共建共享的精神家园。坚持政府监督、行业监督和社会监督相结合，督促网站规范办网，加强自我约束，落实社会责任。
王守光：网络文化的建设和管理，依托于互联网的建、管、用。应从加强规划、完善制度、规范管理、充实队伍等方面采取措施，加强信息产业发展与网络文化发展的统筹协调；坚持依法管理、科学管理、有效管理的原则，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序；积极利用和有效管理互联网，真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台和人们健康精神文化生活的新空间，推进社会主义文化事业和文化产业的健康发展，保障国家文化信息安全和国家长治久安。
主持人：
本报记者 吴珺 何民捷
嘉 宾：
中国互联网新闻研究中心主任 刘正荣
中国社会科学院马克思主义研究院研究员 辛向阳
山东省委党校副教授 王守光
加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，对于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质、扩大宣传思想工作和社会主义精神文明建设的阵地、增强我国的软实力都具有重要意义。党的十七大报告提出，要加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。近日，记者就加强我国网络文化建设和管理的问题，与中国互联网新闻研究中心主任刘正荣、中国社会科学院马克思主义研究院研究员辛向阳、山东省委党校副教授王守光进行了对话。
网络文化是如何产生的
主持人：网络技术的广泛应用，极大地改变了人们的生产生活方式。随着网络的普及，网络文化也应运而生。那么，网络文化是一种什么样的文化形态？
辛向阳：网络文化在我国发展的历史并不长。1987年9月，我国发出了第一封电子邮件，揭开了中国人使用互联网的序幕。1994年4月20日，我国首次正式接入国际互联网，当时的信道宽度只有64Kbps。这一年，动工建设了第一代中国教育科研网（CERNET），我国被国际上正式承认为真正拥有全功能Internet的第七十七个国家。1997年1月1日，人民日报网络版进入国际互联网络，这是我国开通的第一家中央重点新闻宣传网站。这些重大事件，标志着网络文化和网络宣传在我国的诞生与发展。
王守光：网络促进了人类精神文化活动的延伸，极大地改变了文化生产、传播和消费方式。互联网作为一种全新的传媒，冲破了时空的限制，为我们在全世界范围内进行通信、开展合作、共享信息和智慧提供了平台。当人们工作、学习、生活、交往都借助乃至通过互联网络来实现的时候，就产生和形成了一种新的文化――网络文化。
主持人：网络文化对我们生活的影响究竟体现在哪些方面？
王守光：网络文化具有比传统文化形态更优越的功能。首先，它具有迅速传播知识、信息的功能。网络可以传播人们在生产生活中所需要的各种各样的知识和信息，并且具有迅速、交互、图文并茂的特点。其次，它具有商业功能。通过网络进行商业活动，省力省时。随着安全技术的日趋成熟，网上商业活动会越来越红火。再次，它具有娱乐服务功能。网络文化使人们的文化娱乐生活大大丰富，人们可以同时以文字、声音、图像接受来自世界各地的文化信息和娱乐节目。可以说，互联网为人类创造力的发挥提供了一个巨大的文化空间。
辛向阳：网络文化在我国的发展历史虽然短暂，但其对社会发展的深刻影响已经显露。一是网络文化正深刻影响着百姓的日常生活。人们的吃、住、行、交友等日常活动都可以通过网络进行。二是网络文化正深刻影响着社会生产力的发展。网络与文化的结合推动着一个新的产业――文化创意产业的蓬勃发展。2006年以来，很多省市区纷纷提出把文化创意产业作为主导产业之一。文化创意产业的发展丰富着生产力的内涵，拓展了经济发展的空间。三是网络文化正深刻影响着人们的价值观念。网络文化传播迅速、直观，覆盖面广。一种新思想、新观念一旦出现并在网络中传播，就会在极短的时间内以各种易于为大众接受的方式（如直观的图片、表格，最直白的语言等）迅速传播。从积极的方面看，它有利于推动思想解放和观念更新，为经济社会发展注入新的活力。
网络文化的兴起给我们带来了什么
主持人：无论从世界范围看，还是从我国情况看，网络文化发展快得令人目不暇接。我国的网络文化目前处于一种什么样的发展状态？
刘正荣：近年来，我国网络文化蓬勃发展，网络新闻传播秩序进一步规范，违法信息的传播得到遏制，网上舆论主流积极健康，网络文化产业逐步壮大。这主要体现在以下方面：
先进文化的网上传播日益扩展。重点新闻网站和知名商业网站充分发挥优势，大力宣传马克思主义中国化最新成果，积极传播社会主义核心价值体系，充分展示我国经济、政治、文化、社会建设和党的建设取得的辉煌成就。大力实施全国文化信息资源共享等网络文化工程，推动优秀民族文化上网，提升了网络文化品位。
网络文化建设的骨干力量初步形成。近几年，中央重点新闻网站影响力日益扩大，在网络文化建设中发挥了主力军作用。地方重点新闻网站积极做大做强，成为网络文化建设的重要力量。一批知名商业网站发挥优势、积极参与，为网络文化建设作出了贡献。目前，以中央重点新闻网站为主导、以地方重点新闻网站为骨干、知名商业网站积极参与的网络文化阵地新格局基本形成。
网络文化服务进一步规范。2000年以来，全国人大、国务院和相关部门先后颁布实施了《关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网电子公告服务管理规定》等法律法规，有效地规范了网络文化信息传播秩序，促进了网络文化服务质量和水平的提高。
行业自律和公众监督成效明显。中国互联网协会和中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会充分发挥行业组织作用，制定了一批行业自律公约，加大督促力度，加强自律。互联网违法和不良信息举报中心认真做好公众举报的受理通报工作。2006年以来，互联网业界广泛开展了“大兴网络文明之风”、“文明办网、文明上网”活动，基础电信运营商和内容服务提供商积极参与，广大网民大力支持，形成了齐心协力建设和谐网络文化的良好舆论氛围。
主持人：网络文化的蓬勃发展也给我国社会主义文化建设提出了新的课题。当前，在网络文化发展过程中存在哪些应引起我们注意的问题？
刘正荣：由于我国网络文化建设尚处在起步阶段，目前还存在着一些突出问题。一是优秀网络文化产品的创作供给不够充足，网络文化创新的能力不够强，公共文化信息服务不到位，个性化、特色化服务还不够多，与发展社会主义先进文化的要求不相适应，与广大人民群众日益增长的精神文化需要还有很大差距。二是网上淫秽色情、欺诈、赌博等问题屡禁不止，严重腐蚀人们心灵，败坏社会风气，影响青少年身心健康；虚假信息、违法信息在网上传播，给人们思想和社会稳定带来不良影响；网上攻击、谩骂、造谣、恶搞等不文明行为时有出现，干扰正常的网络传播秩序。三是有的网络服务商没有真正把社会效益放在首位，没有切实履行应尽的社会责任，自律不严格，文明办网要求不落实。
如何促进网络文化健康发展
主持人：网络文化在我国有巨大的发展空间。党中央高度重视网络文化建设和管理工作，党的十六届四中全会、六中全会都明确提出要加强对互联网的应用和管理。那么，如何发展好我们自己的网络文化？
辛向阳：党的十六大敏锐地关注到互联网的兴起对于先进文化建设的重要意义。十六大报告中讲：“新闻出版和广播影视必须坚持正确导向，互联网站要成为传播先进文化的重要阵地。”这就把互联网与先进文化紧密联系在了一起。其实，近些年我们在建设网络文化方面采取了不少措施。2003年7月1日，由文化部制定的《互联网文化管理暂行规定》正式施行。2003年10月23日，首届中国国际网络文化博览会在北京中华世纪坛隆重开幕，迈出了我国网络文化建设的重要一步。党的十六届六中全会强调：“加强对互联网等的应用和管理，理顺管理体制，倡导文明办网、文明上网，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地。”这里把互联网作为新兴媒体看待，也看做新型文化产业。近年来，胡锦涛同志多次强调要重视和加强网络文化建设和管理。
刘正荣：网络文化的发展重在建设。应站在中国特色社会主义事业全局和发展社会主义先进文化的高度，开拓创新，扎实工作，推动中国特色网络文化又好又快发展。具体说来，可以从这样几个方面着手：
以社会主义核心价值体系引领网络文化建设。网络文化建设要体现先进文化的要求，并为先进文化提供文化资源、传播平台和技术支持。要以社会主义核心价值体系为指导，宣传科学理论，传播先进文化，倡导科学精神，塑造美好心灵，弘扬社会正气。通过建设和谐网络文化，推动社会主义核心价值体系的建设和传播，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，培养健康的价值取向、昂扬的精神状态、高尚的道德情操。
创作生产更多更好的网络文化作品。加快文化信息资源的开发利用，加快推进中国数字图书馆、国家知识资源数据库、中国民族网络游戏出版等网络文化工程，积极构建公共文化信息服务体系。进一步提高网络文化创新能力，追踪网络技术发展的新动向，关注人民群众的新需求，拓展网络文化服务的新业务，不断满足广大网民多样化、个性化的文化信息需求，满足人民群众的精神文化需要。
加强网络文化阵地建设。进一步加快改革、推进创新、促进发展，把重点新闻网站打造成具有广泛影响力的思想文化平台。推进重点新闻网站体制机制创新，探索既保证导向正确又富有发展活力的新型管理模式。大力培育教育、科学、文化艺术等网站，积极引导各类商业网站主动参与网络文化建设，为中国特色网络文化的繁荣发展发挥建设性作用。
提高网络文化的公共服务水平。充分利用互联网快速便捷的特点，对群众关心的问题及时主动发布相关信息，满足人民群众的需要。加强各级政府网站建设，推进党务公开、政务公开，将政府信息资源充分上网，把政府网站建设成为为民、便民、利民的重要窗口。
加强网络道德文明建设。深入持久地开展文明办网、文明上网活动，建立健全网络道德规范，引导网络从业人员和广大网民增强诚信意识、社会责任意识和公德意识，自觉抵制有害信息和低俗之风，真正使互联网成为共建共享的精神家园。坚持政府监督、行业监督和社会监督相结合，督促网站规范办网，加强自我约束，落实社会责任。
王守光：网络文化的建设和管理，依托于互联网的建、管、用。应从加强规划、完善制度、规范管理、充实队伍等方面采取措施，加强信息产业发展与网络文化发展的统筹协调；坚持依法管理、科学管理、有效管理的原则，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序；积极利用和有效管理互联网，真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台和人们健康精神文化生活的新空间，推进社会主义文化事业和文化产业的健康发展，保障国家文化信息安全和国家长治久安。
信息网络安全专业技术人员继续教育培训教材培训大纲
转自：浙江省653工程网
公安部、人事部决定在全国开展信息网络安全专业技术人员继续教育工作，以进一步加强信息网络安全专业技术人员队伍建设，提高信息网络管理和使用单位信息安全管理和技术防范水平。为规范培训教学工作，保障培训质量，特制定《信息网络安全专业技术人员培训教材培训大纲》，望各地参照执行。
一、培训目的
开展信息网络安全专业技术人员继续教育工作，是落实我国信息安全保障工作的重要措施。通过继续教育，使信息网络安全专业技术人员及时更新法律法规、管理和技术知识，提高政治素质和职业道德水平。
二、培训原则
（一）培训重点讲授信息网络管理和使用单位信息安全管理责任、安全管理制度、基本安全技术常识和国家相关法律、法规；
（二）培训应注重实际工作能力的培养以及对新技术的了解掌握和应用，所讲授的技术知识、管理知识应以现有的国家标准、行业标准为基础；
（三）各地根据本地实际情况，补充讲授地方信息安全法规和政策；
（四）密切结合新出台的信息安全法律法规、安全技术标准以及信息安全管理和技术发展的新情况进行培训。
..........................................................................................................................................................................
第三分册 互联网信息内容安全管理分册
培训学时／天数：32学时／4天
1、培训目的：
通过《互联网信息内容安全管理分册》课程的学习，使学员清晰了解互联网信息内容安全管理的法律规定，掌握互联网信息内容安全管理的责任、制度和措施要求；掌握对互联网有害信息的认定；清楚明晰互联网信息内容安全管理机构、职责；了解互联网信息安全法律责任；认真履行互联网信息内容安全管理。
2、教学内容与学时：
第一章 互联网信息内容安全管理概述（2学时）
了解互联网信息内容安全管理的基本概念
了解国外互联网信息内容安全管理的基本情况
了解我国互联网信息内容安全管理的法律框架
第二章 互联网信息内容安全治理的法律原则（2学时）
了解互联网信息内容安全管理的主体责任原则
了解行政监管原则
了解公众参与原则
第三章 互联网有害信息之认定（12学时）
掌握法律法规中对有害信息的界定
对煽动颠覆、分裂国家和破坏国家统一；煽动民族仇恨、民族歧视和侮辱；散布谣言，扰乱社会秩序；煽动非法集会、游行、示威、非法组党结社和损害国家机关信誉；淫秽、色情信息；侮辱诽谤和恐吓他人；网络赌博；网络诈骗；侵犯网上著作权等有害信息能够迅速认定并果断处理。
第四章 互联网服务信息安全管理机构及其职责（4学时）
掌握我国互联网服务信息管理机构和职责
掌握互联网行业自律的规范要求
第五章 互联网信息安全管理制度（8学时）
掌握网管人员的岗位职责
掌握信息发布、审核、登记制度
掌握有害信息举报投诉及案件报告与协助查处制度
第六章 互联网信息安全法律责任（4学时）
了解互联网信息内容安全之刑事责任
了解互联网信息内容安全之治安管理处罚
了解互联网信息内容安全之一般行政管理处罚
附录 相关法律法规
一、刑法（摘录）
二、中华人民共和国人民警察法（摘录）
三、治安管理处罚法（摘录）
四、计算机信息网络国际联网安全保护管理办法
五、互联网信息服务管理办法
六、互联网安全保护技术措施规定
七、互联网电子公告服务管理规定
八、互联网信息信息服务管理规定
第四分册 互联网上网服务营业场所安全管理分册 培训学时／天数：32学时／4天
1、培训目的：
通过《互联网上网服务营业场所安全管理分册》课程的学习，使学员清晰了解互联网上网服务营业场所的安全问题，明确互联网上网服务营业场所安全管理责任，掌握互联网信息内容安全管理制度和安全技术措施，掌握互联网上网服务营业场所治安与消防管理基本知识，了解互联网上网服务营业场所安全监管要求，掌握互联网上网服务营业场所安全行政监管规定，了解信息网络安全基本知识。
2、教学内容与学时：
第一章 概 述（2学时）
了解互联网上网服务营业场所及其安全问题
掌握安全管理、管理条例和相关法律法规
掌握公安机关安全监管职责和其他管理部门职责
第二章 信息安全管理（12学时，含上机实习）
掌握互联网上网服务营业场所经营者、上网用户信息安全管理责任
掌握审核登记、上网登记、巡查与案件报告、信息安全培训等信息安全管理制度
掌握信息安全管理技术基本知识
上机实习，掌握信息安全管理系统操作
第三章 治安与消防管理（4学时）
了解、掌握互联网上网服务营业场所治安管理、火灾的防范与应急处理
第四章 安全监管（8学时）
掌握互联网上网服务营业场所安全审核与日常监管
了解互联网上网服务营业场所行政处罚相关概念
掌握违反互联网上网服务营业场所安全管理的处罚规定
第五章 信息安全常识（4学时）
了解互联网接入与网上应用
了解常见信息安全问题
附录 相关法律法规（2学时）
了解相关法律规定
一、刑法（摘录）
二、中华人民共和国人民警察法（摘录）
三、治安管理处罚法（摘录）
四、消防法（摘录）
五、计算机信息系统安全保护条例
六、计算机信息网络国际联网安全保护管理办法
七、互联网上网服务营业场所管理条例
公安部、人事部决定在全国开展信息网络安全专业技术人员继续教育工作，以进一步加强信息网络安全专业技术人员队伍建设，提高信息网络管理和使用单位信息安全管理和技术防范水平。为规范培训教学工作，保障培训质量，特制定《信息网络安全专业技术人员培训教材培训大纲》，望各地参照执行。
一、培训目的
开展信息网络安全专业技术人员继续教育工作，是落实我国信息安全保障工作的重要措施。通过继续教育，使信息网络安全专业技术人员及时更新法律法规、管理和技术知识，提高政治素质和职业道德水平。
二、培训原则
（一）培训重点讲授信息网络管理和使用单位信息安全管理责任、安全管理制度、基本安全技术常识和国家相关法律、法规；
（二）培训应注重实际工作能力的培养以及对新技术的了解掌握和应用，所讲授的技术知识、管理知识应以现有的国家标准、行业标准为基础；
（三）各地根据本地实际情况，补充讲授地方信息安全法规和政策；
（四）密切结合新出台的信息安全法律法规、安全技术标准以及信息安全管理和技术发展的新情况进行培训。
..........................................................................................................................................................................
第三分册 互联网信息内容安全管理分册
培训学时／天数：32学时／4天
1、培训目的：
通过《互联网信息内容安全管理分册》课程的学习，使学员清晰了解互联网信息内容安全管理的法律规定，掌握互联网信息内容安全管理的责任、制度和措施要求；掌握对互联网有害信息的认定；清楚明晰互联网信息内容安全管理机构、职责；了解互联网信息安全法律责任；认真履行互联网信息内容安全管理。
2、教学内容与学时：
第一章 互联网信息内容安全管理概述（2学时）
了解互联网信息内容安全管理的基本概念
了解国外互联网信息内容安全管理的基本情况
了解我国互联网信息内容安全管理的法律框架
第二章 互联网信息内容安全治理的法律原则（2学时）
了解互联网信息内容安全管理的主体责任原则
了解行政监管原则
了解公众参与原则
第三章 互联网有害信息之认定（12学时）
掌握法律法规中对有害信息的界定
对煽动颠覆、分裂国家和破坏国家统一；煽动民族仇恨、民族歧视和侮辱；散布谣言，扰乱社会秩序；煽动非法集会、游行、示威、非法组党结社和损害国家机关信誉；淫秽、色情信息；侮辱诽谤和恐吓他人；网络赌博；网络诈骗；侵犯网上著作权等有害信息能够迅速认定并果断处理。
第四章 互联网服务信息安全管理机构及其职责（4学时）
掌握我国互联网服务信息管理机构和职责
掌握互联网行业自律的规范要求
第五章 互联网信息安全管理制度（8学时）
掌握网管人员的岗位职责
掌握信息发布、审核、登记制度
掌握有害信息举报投诉及案件报告与协助查处制度
第六章 互联网信息安全法律责任（4学时）
了解互联网信息内容安全之刑事责任
了解互联网信息内容安全之治安管理处罚
了解互联网信息内容安全之一般行政管理处罚
附录 相关法律法规
一、刑法（摘录）
二、中华人民共和国人民警察法（摘录）
三、治安管理处罚法（摘录）
四、计算机信息网络国际联网安全保护管理办法
五、互联网信息服务管理办法
六、互联网安全保护技术措施规定
七、互联网电子公告服务管理规定
八、互联网信息信息服务管理规定
第四分册 互联网上网服务营业场所安全管理分册 培训学时／天数：32学时／4天
1、培训目的：
通过《互联网上网服务营业场所安全管理分册》课程的学习，使学员清晰了解互联网上网服务营业场所的安全问题，明确互联网上网服务营业场所安全管理责任，掌握互联网信息内容安全管理制度和安全技术措施，掌握互联网上网服务营业场所治安与消防管理基本知识，了解互联网上网服务营业场所安全监管要求，掌握互联网上网服务营业场所安全行政监管规定，了解信息网络安全基本知识。
2、教学内容与学时：
第一章 概 述（2学时）
了解互联网上网服务营业场所及其安全问题
掌握安全管理、管理条例和相关法律法规
掌握公安机关安全监管职责和其他管理部门职责
第二章 信息安全管理（12学时，含上机实习）
掌握互联网上网服务营业场所经营者、上网用户信息安全管理责任
掌握审核登记、上网登记、巡查与案件报告、信息安全培训等信息安全管理制度
掌握信息安全管理技术基本知识
上机实习，掌握信息安全管理系统操作
第三章 治安与消防管理（4学时）
了解、掌握互联网上网服务营业场所治安管理、火灾的防范与应急处理
第四章 安全监管（8学时）
掌握互联网上网服务营业场所安全审核与日常监管
了解互联网上网服务营业场所行政处罚相关概念
掌握违反互联网上网服务营业场所安全管理的处罚规定
第五章 信息安全常识（4学时）
了解互联网接入与网上应用
了解常见信息安全问题
附录 相关法律法规（2学时）
了解相关法律规定
一、刑法（摘录）
二、中华人民共和国人民警察法（摘录）
三、治安管理处罚法（摘录）
四、消防法（摘录）
五、计算机信息系统安全保护条例
六、计算机信息网络国际联网安全保护管理办法
七、互联网上网服务营业场所管理条例
互联网信息内容安全管理教程
转自：江西网警在线
第一章 互联网信息内容安全管理概述 1
第一节 互联网信息内容安全管理的概念与特征1
一、互联网信息内容安全管理的概念 1
二、互联网信息内容安全管理的特征4
第二节 国外互联网信息内容安全管理概况 6
一、有关国际组织的规定 6
二、各国互联网信息内容安全管理的现状 7
第三节 我国互联网信息，内容安全管理法律框架 12
一、我国现行的互联网信息内容安全管理法律框架 12
二、完善我国互联网信息内容安全管理法律框架的必要性 14
第二章 互联网信息内容安全管理的基本原则 16
第一节 主体责任原则16
一、概 念 16
二、信息安全保护制度 17
三、信息安全培训I责任 18
第二节 行政监管原则19
一、概 念 19
二、行政监管的必要性 20
三、各国行政监管的现状 21
第三节 公众参与原则 23
一、概念及意义 23
二、各国行业自律的现状 24
第三章 互联网有害信息之认定 28
第一节 互联网有害信息概述 28
一、我国现行法律、法规中对有害信息的界定 28
二、有害信息的概念和特征 29
三、国外有关互联网有害信息的规定 29
第二节 煽动颠覆、分裂国家和破坏国家统一 30
一、台湾问题的含义 30
二、台湾问题的现状 30
三、反分裂国家法 31
第三节 煽动民族仇恨、民族歧视和侮辱 32
一、民族政策 32
二、民族问题 34
第四节 散布谣言，扰乱社会秩序 36
案例一 36
案例二 36
案例三 37
第五节 煽动非法集会、游行、示威、非法组党结社和损害国家机关信誉 37
第六节 制作、发布、传播淫秽、色情信息 38
第七节 侮辱、诽谤和恐吓他人 39
第八节 网络赌博 39
第九节 网络诈骗 41
第十节 侵犯网上著作权 42
一、商业网站提供免费下载他人软件服务 42
二、盗版软件公司通过电子邮件倾销盗版软件 42
三、商业网站提供M四音乐作品免费下载 42
四、商业网站抄袭他人网页 42
五、商业媒体侵犯文字作品著作权 43
六、计算机软件的非法解密 43
第四章 互联网信息内容安全管理机构及其职责 44
第一节 概 述 44
一、概念和分类 44
二、我国互联网管理机构的现状 44
第二节 政府机构 45
一、政府机构的共同职责 45
二、政府机构的各自职责 47
第三节 行业自律 49
一、网络道德问题 49
二、网络道德规范的主要内容 50
三、网络道德建设的主要环节 52
四、网络道德的基本原则 53
五、树立正确的互联网荣辱观 55
第五章 互联网信息内容安全管理制度 57
第一节 互联网信息内容安全管理责任 58
一、互联网信息服务单位安全管理的法律责任 58
二、互联网单位备案责任 59
三、互联网信息服务单位安全管理责任 61
第二节 安全管理人员岗位制度 65
一、安全管理人员概述 65
二、安全管理人员的岗位职责 67
第三节 信息发布、审核、登记制度 69
第四节 有害信息举报投诉及案件报告与协助查处制度 72
一、有害信息举报投诉制度 72
二、案件报告与协助查处制度 73
第六章 互联网信息内容安全法律责任 74
第一节 互联网信息内容安全之刑事责任 74
一、互联网信息内容安全犯罪概述 74
二、危害国家安全和社会稳定的犯罪 76
三、破坏社会主义市场经济秩序和社会管理秩序的犯罪 79
四、侵害个人、法人和其他组织的人身、财产等合法权利的犯罪 86
第二节 互联网信息内容安全之治安管理处罚 89
一、互联网信息内容安全之治安管理处罚的法律依据 89
二、给予治安管理处罚的几种行为 90
第三节 互联网信息内容安全之一般行政管理处罚 91
一、概 述 91
二、侵犯互联网信息内容安全的行政处罚 94
参考文献97
习题及答案 99
附录：相关法律、法规 123
全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定 123
中华人民共和国刑法(节录) 124
中华人民共和国人民警察法(节录) 125
中华人民共和国治安管理处罚法(节录) 126
中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例 127
计算机信息网络国际联网安全保护管理办法 129
互联网信息服务管理办法 132
互联网上网服务营业场所管理条例 135
计算机病毒防治管理办法 141
计算机软件保护条例 143
互联网电子公告服务管理规定 147
互联网新闻信息服务管理规定 149
互联网安全保护技术措施规定 154
新闻出版署关于认定淫秽及色情出版物的暂行规定 156
最高人民法院 最高人民检察院关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释 158
最高人民法院 最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释 160
第一章 互联网信息内容安全管理概述 1
第一节 互联网信息内容安全管理的概念与特征1
一、互联网信息内容安全管理的概念 1
二、互联网信息内容安全管理的特征4
第二节 国外互联网信息内容安全管理概况 6
一、有关国际组织的规定 6
二、各国互联网信息内容安全管理的现状 7
第三节 我国互联网信息，内容安全管理法律框架 12
一、我国现行的互联网信息内容安全管理法律框架 12
二、完善我国互联网信息内容安全管理法律框架的必要性 14
第二章 互联网信息内容安全管理的基本原则 16
第一节 主体责任原则16
一、概 念 16
二、信息安全保护制度 17
三、信息安全培训I责任 18
第二节 行政监管原则19
一、概 念 19
二、行政监管的必要性 20
三、各国行政监管的现状 21
第三节 公众参与原则 23
一、概念及意义 23
二、各国行业自律的现状 24
第三章 互联网有害信息之认定 28
第一节 互联网有害信息概述 28
一、我国现行法律、法规中对有害信息的界定 28
二、有害信息的概念和特征 29
三、国外有关互联网有害信息的规定 29
第二节 煽动颠覆、分裂国家和破坏国家统一 30
一、台湾问题的含义 30
二、台湾问题的现状 30
三、反分裂国家法 31
第三节 煽动民族仇恨、民族歧视和侮辱 32
一、民族政策 32
二、民族问题 34
第四节 散布谣言，扰乱社会秩序 36
案例一 36
案例二 36
案例三 37
第五节 煽动非法集会、游行、示威、非法组党结社和损害国家机关信誉 37
第六节 制作、发布、传播淫秽、色情信息 38
第七节 侮辱、诽谤和恐吓他人 39
第八节 网络赌博 39
第九节 网络诈骗 41
第十节 侵犯网上著作权 42
一、商业网站提供免费下载他人软件服务 42
二、盗版软件公司通过电子邮件倾销盗版软件 42
三、商业网站提供M四音乐作品免费下载 42
四、商业网站抄袭他人网页 42
五、商业媒体侵犯文字作品著作权 43
六、计算机软件的非法解密 43
第四章 互联网信息内容安全管理机构及其职责 44
第一节 概 述 44
一、概念和分类 44
二、我国互联网管理机构的现状 44
第二节 政府机构 45
一、政府机构的共同职责 45
二、政府机构的各自职责 47
第三节 行业自律 49
一、网络道德问题 49
二、网络道德规范的主要内容 50
三、网络道德建设的主要环节 52
四、网络道德的基本原则 53
五、树立正确的互联网荣辱观 55
第五章 互联网信息内容安全管理制度 57
第一节 互联网信息内容安全管理责任 58
一、互联网信息服务单位安全管理的法律责任 58
二、互联网单位备案责任 59
三、互联网信息服务单位安全管理责任 61
第二节 安全管理人员岗位制度 65
一、安全管理人员概述 65
二、安全管理人员的岗位职责 67
第三节 信息发布、审核、登记制度 69
第四节 有害信息举报投诉及案件报告与协助查处制度 72
一、有害信息举报投诉制度 72
二、案件报告与协助查处制度 73
第六章 互联网信息内容安全法律责任 74
第一节 互联网信息内容安全之刑事责任 74
一、互联网信息内容安全犯罪概述 74
二、危害国家安全和社会稳定的犯罪 76
三、破坏社会主义市场经济秩序和社会管理秩序的犯罪 79
四、侵害个人、法人和其他组织的人身、财产等合法权利的犯罪 86
第二节 互联网信息内容安全之治安管理处罚 89
一、互联网信息内容安全之治安管理处罚的法律依据 89
二、给予治安管理处罚的几种行为 90
第三节 互联网信息内容安全之一般行政管理处罚 91
一、概 述 91
二、侵犯互联网信息内容安全的行政处罚 94
参考文献97
习题及答案 99
附录：相关法律、法规 123
全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定 123
中华人民共和国刑法(节录) 124
中华人民共和国人民警察法(节录) 125
中华人民共和国治安管理处罚法(节录) 126
中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例 127
计算机信息网络国际联网安全保护管理办法 129
互联网信息服务管理办法 132
互联网上网服务营业场所管理条例 135
计算机病毒防治管理办法 141
计算机软件保护条例 143
互联网电子公告服务管理规定 147
互联网新闻信息服务管理规定 149
互联网安全保护技术措施规定 154
新闻出版署关于认定淫秽及色情出版物的暂行规定 156
最高人民法院 最高人民检察院关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释 158
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关于开展清理整顿托管主机和虚拟空间的通知
转自：呼和浩特市公安局网监支队网站
呼公发[2007]455号
关于开展清理整顿托管主机和虚拟空间的通知
呼市地区各互联网数据中心、托管主机和虚拟空间服务单位：
按照公安部十一局关于进一步加强托管主机和虚拟空间信息安全管理的要求，为进一步加强我市互联网安全管理工作，呼和浩特市公安局网监支队自2007年11月1日至2008年1月31日，集中开展我市托管主机和虚拟空间清理整顿工作。现将有关事宜通知如下：
一、检查范围和内容
一、检查范围
对本地所有互联网数据中心、托管主机和虚拟空间租用服务单位的网站进行全面检查，做到“底数清、情况明”。
二、检查内容
（一）依法开展托管主机和虚拟空间租用服务单位备案、接入管理和基础信息管理工作。本次清理整顿要求托管主机和虚拟空间租用服务单位更新备案。托管主机和虚拟空间租用服务单位要向公安机关提交下级联网用户备案资料。
（二）推行托管主机和虚拟空间挂牌登记和用户实名登记制度。托管主机和虚拟空间单位要对所属服务器进行编号、挂牌管理，督促要求开办服务器、虚拟空间租用、托管服务的用户提供真实有效的身份信息，并如实记录、保留台账和依法向公安机关提供查询。其中，单位用户应当提交营业执照、业务经营许可证和单位负责人身份证明等信息，个人用户应当提交本人真实身份证明信息。
（三）建立托管主机和虚拟空间信息安全组织。成立由单位负责人、网络管理员和信息安全员参加的信息安全小组，并落实专人负责信息安全管理工作。
（四）依照《互联网安全保护技术措施规定》和相关技术标准，落实有害信息发现、停止传输、保留记录和系统日志记录留存等安全技术措施。
（五）建立健全托管主机和虚拟空间有害信息处置工作机制。要求托管主机和虚拟空间服务单位信息安全员工作期间必须在岗在线，与公安机关网监部门保持联络渠道畅通，建立24小时应急处置机制，切实保障对网上有害信息和违法犯罪活动快速发现、快速处置。
三、工作目标
对本地互联网数据中心、托管主机和虚拟空间服务单位进行全面清查，做到有序管理。对信息安全管理措施不落实，管理混乱、有害信息多发的托管主机和虚拟空间服务单位要依法限期进行整改，确保各项工作措施落实到位。依据落实互联网运营服务商的信息安全责任，督促服务商建立信息安全组织和安全员制度，采取规定的安全保护技术措施，对网上有害信息采取巡查、过滤、拦截、删除等措施，形成在公安网监部门指挥下的快速处置机制。
四、时间安排及工作措施
（一）清查自查阶段：从2007年11月1日至2007年11月30日。
（二）清理整顿阶段。2007年12月1日-12月31日。
（三）抽查、验收、总结阶段：从2008年1月3日至1月31日，对重点托管主机和虚拟空间服务单位安全管理落实情况进行抽查，对整改单位进行复查后仍有问题的，依法予以处罚。
五、工作要求
托管主机和虚拟空间等是公安网监部门的重要网络阵地，必须确保控制到位。加强工作指导和监督检查，确保整治工作取得实效。
呼市公安局网监支队联系电话：6699835、6699833
邮箱：hswjzd@nmgtele.com。其电子版数据库表格可到网站http://huhehaote.cyberpolice.cn下载。
呼市公共信息网络安全监察支队
二〇〇七年十一月二十日
呼公发[2007]455号
关于开展清理整顿托管主机和虚拟空间的通知
呼市地区各互联网数据中心、托管主机和虚拟空间服务单位：
按照公安部十一局关于进一步加强托管主机和虚拟空间信息安全管理的要求，为进一步加强我市互联网安全管理工作，呼和浩特市公安局网监支队自2007年11月1日至2008年1月31日，集中开展我市托管主机和虚拟空间清理整顿工作。现将有关事宜通知如下：
一、检查范围和内容
一、检查范围
对本地所有互联网数据中心、托管主机和虚拟空间租用服务单位的网站进行全面检查，做到“底数清、情况明”。
二、检查内容
（一）依法开展托管主机和虚拟空间租用服务单位备案、接入管理和基础信息管理工作。本次清理整顿要求托管主机和虚拟空间租用服务单位更新备案。托管主机和虚拟空间租用服务单位要向公安机关提交下级联网用户备案资料。
（二）推行托管主机和虚拟空间挂牌登记和用户实名登记制度。托管主机和虚拟空间单位要对所属服务器进行编号、挂牌管理，督促要求开办服务器、虚拟空间租用、托管服务的用户提供真实有效的身份信息，并如实记录、保留台账和依法向公安机关提供查询。其中，单位用户应当提交营业执照、业务经营许可证和单位负责人身份证明等信息，个人用户应当提交本人真实身份证明信息。
（三）建立托管主机和虚拟空间信息安全组织。成立由单位负责人、网络管理员和信息安全员参加的信息安全小组，并落实专人负责信息安全管理工作。
（四）依照《互联网安全保护技术措施规定》和相关技术标准，落实有害信息发现、停止传输、保留记录和系统日志记录留存等安全技术措施。
（五）建立健全托管主机和虚拟空间有害信息处置工作机制。要求托管主机和虚拟空间服务单位信息安全员工作期间必须在岗在线，与公安机关网监部门保持联络渠道畅通，建立24小时应急处置机制，切实保障对网上有害信息和违法犯罪活动快速发现、快速处置。
三、工作目标
对本地互联网数据中心、托管主机和虚拟空间服务单位进行全面清查，做到有序管理。对信息安全管理措施不落实，管理混乱、有害信息多发的托管主机和虚拟空间服务单位要依法限期进行整改，确保各项工作措施落实到位。依据落实互联网运营服务商的信息安全责任，督促服务商建立信息安全组织和安全员制度，采取规定的安全保护技术措施，对网上有害信息采取巡查、过滤、拦截、删除等措施，形成在公安网监部门指挥下的快速处置机制。
四、时间安排及工作措施
（一）清查自查阶段：从2007年11月1日至2007年11月30日。
（二）清理整顿阶段。2007年12月1日-12月31日。
（三）抽查、验收、总结阶段：从2008年1月3日至1月31日，对重点托管主机和虚拟空间服务单位安全管理落实情况进行抽查，对整改单位进行复查后仍有问题的，依法予以处罚。
五、工作要求
托管主机和虚拟空间等是公安网监部门的重要网络阵地，必须确保控制到位。加强工作指导和监督检查，确保整治工作取得实效。
呼市公安局网监支队联系电话：6699835、6699833
邮箱：hswjzd@nmgtele.com。其电子版数据库表格可到网站http://huhehaote.cyberpolice.cn下载。
呼市公共信息网络安全监察支队
二〇〇七年十一月二十日
关于下发“吉林市网站发现有害信息处置流程”的通知
来源：吉林市公安局信息网络安全报警网站
发布：吉林市公安局网络警察支队
各网站负责人、管理员、安全员：
为迎接党的十七大的胜利召开，根据公安部网监局、吉林省公安厅网警总队相关文件要求，市局网警支队制定了“网站发现有害信息处置流程”，现将内容下发给你们，请按照“流程”的规定处置有害信息。
《网站发现有害信息处置流程》
此流程针对如何处置网站、论坛、留言板等互联网公开场所中发现的有害信息而制定。
一、保存相关信息
网站、论坛、留言板等互联网公开场所发现有害信息后，请保留以下内容并存为TXT文档：
1、原始网页标题
2、url地址
3、网站物理ip
4、网站物理地址
5、网站名称
注：如果确定发现有害信息的网站、论坛、留言板的IP地址为吉林市的，还应该保留发帖人的IP地址。
二、保存原始网页
在IE浏览器中选择“文件”“另存为”，“保存类型”修改为“WEB档案，单一文件（*.mht）”。
注：如果原始网页无法保存，请使用“PRINT SCREEN”屏幕截图键将存在有有害信息的页面截图，“保存类型”选择“*.JPG”格式。
三、将以上两项保存后发送到报警邮箱:jlnetplc@163.com。
发布：吉林市公安局网络警察支队
各网站负责人、管理员、安全员：
为迎接党的十七大的胜利召开，根据公安部网监局、吉林省公安厅网警总队相关文件要求，市局网警支队制定了“网站发现有害信息处置流程”，现将内容下发给你们，请按照“流程”的规定处置有害信息。
《网站发现有害信息处置流程》
此流程针对如何处置网站、论坛、留言板等互联网公开场所中发现的有害信息而制定。
一、保存相关信息
网站、论坛、留言板等互联网公开场所发现有害信息后，请保留以下内容并存为TXT文档：
1、原始网页标题
2、url地址
3、网站物理ip
4、网站物理地址
5、网站名称
注：如果确定发现有害信息的网站、论坛、留言板的IP地址为吉林市的，还应该保留发帖人的IP地址。
二、保存原始网页
在IE浏览器中选择“文件”“另存为”，“保存类型”修改为“WEB档案，单一文件（*.mht）”。
注：如果原始网页无法保存，请使用“PRINT SCREEN”屏幕截图键将存在有有害信息的页面截图，“保存类型”选择“*.JPG”格式。
三、将以上两项保存后发送到报警邮箱:jlnetplc@163.com。
关于切实做好党的十七大期间信息安全工作的通知
转自：鹤山市档案局网站
鹤山市信息产业局文件
鹤信字〔2007〕18号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
关于切实做好党的十七大期间信息安全工作的通知
各镇、各有关部门：
为迎接党的十七大的召开，切实做好我市在十七大期间的信息安全工作，为宣传十七大精神创造安全良好的信息环境，根据上级的有关文件精神，结合我市的实际，特通知如下：
一、10月14日前，各镇、各有关部门要对相关网站的信息进行重点排查，落实专人负责，对网上的不良信息要快速删除，确保信息没有违反国家命令禁止及违反社会公德的内容，切实把好网上信息传播的关口。
二、10月15日——10月30日，各镇、各有关部门要加强相关网站的信息安全工作的检查监控工作，对发布的信息实行“先审核，后发布”制度，要及时发现和防止网上有害信息的传播，对网上不良信息要采取巡查、过滤、拦截、删除等措施；对于网站的互动栏目（论坛、留言板、博客等）要实行24小时值班制度，不能实行值班制度的栏目要进行关闭处理；要实行情况报告制度，若发现出现有害、反动的信息要及时报市信息产业局。
三、十七大结束至春节前，各镇、各有关部门要继续加强信息安全的管理，做好十七大的主题宣传，密切做好互动栏目的监督管理工作，及时制止恶意炒作新闻。
鹤山市信息产业局
二00七年十月十一日
（联系人：李若翀，联系电话：8871575，13828022094）
鹤山市信息产业局文件
鹤信字〔2007〕18号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
关于切实做好党的十七大期间信息安全工作的通知
各镇、各有关部门：
为迎接党的十七大的召开，切实做好我市在十七大期间的信息安全工作，为宣传十七大精神创造安全良好的信息环境，根据上级的有关文件精神，结合我市的实际，特通知如下：
一、10月14日前，各镇、各有关部门要对相关网站的信息进行重点排查，落实专人负责，对网上的不良信息要快速删除，确保信息没有违反国家命令禁止及违反社会公德的内容，切实把好网上信息传播的关口。
二、10月15日——10月30日，各镇、各有关部门要加强相关网站的信息安全工作的检查监控工作，对发布的信息实行“先审核，后发布”制度，要及时发现和防止网上有害信息的传播，对网上不良信息要采取巡查、过滤、拦截、删除等措施；对于网站的互动栏目（论坛、留言板、博客等）要实行24小时值班制度，不能实行值班制度的栏目要进行关闭处理；要实行情况报告制度，若发现出现有害、反动的信息要及时报市信息产业局。
三、十七大结束至春节前，各镇、各有关部门要继续加强信息安全的管理，做好十七大的主题宣传，密切做好互动栏目的监督管理工作，及时制止恶意炒作新闻。
鹤山市信息产业局
二00七年十月十一日
（联系人：李若翀，联系电话：8871575，13828022094）
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