湖南省教育厅、省委教育工委网络和信息安全类突发事件应急处置

转自：湖南教育网

网络和信息安全类突发事件应急处置

预警机制措施

预警信息

各级教育网络中心[中国教育和科研计算机网(CERNET)湖南主节点，省教育网络中心，省教育厅直属单位网络中心 (局域网)，各市州县级网络中心(局域网)，各学校网络中心(校园网)，各级各类教育网站]通过实时监测，及时与省内外网络信息安全机构，特别是 CERNET紧急响应组(CCERT)交流，收集安全信息等手段获得安全预警信息，周期性或即时性地向各教育单位网络中心发布主要异常流量来源单位、可能招致攻击的网络互联设备和计算机的安全漏洞、网络蠕虫病毒的动态变化趋势统计及有害信息传播等预警信息。

10.1.2 预警行动

网络和信息安全预防措施包括分析安全风险，准备应急处理措施，建立网络与信息系统的监测体系，控制有害信息的传播，预先制定信息安全重大事件的通报机制。

(1)网络和信息安全风险

各级教育网络中心面临着共同的网络和信息安全风险，一般包括：

关键设备或系统的故障，自然灾害(水、火、电等)造成的物理破坏；人为失误造成的安全事件；病毒蠕虫等恶意代码危害；人为的恶意攻击 (包括拒绝服务、系统入侵、篡改主页、窃取敏感信息、散布有害信息等)

(2)应急准备

各网络或信息中心明确职责和管理范围，做出被管对象和相应风险列表文档。

CERNET湖南主节点的网络和信息安全由湖南主节点负责，省教育网络中心及教育门户网站由省教育管理信息中心负责，省教育厅直属单位及各市州县市区、学校教育网络中心 (校园网、局域网、教育网站)的网络和信息安全由各单位负责。各级教育网络中心按要求安排应急值班，并将值班安排逐级上报上级主管部门，确保到岗到位，联络畅通，处理及时准确。

(3)具体实施

A、物理环境 建立落实管理制度和技术防范措施，建立安全、可靠、稳定运行的机房环境，并落实以下预防措施：

●防火、防盗、防雷电、防水、防静电、防尘，对运行关键部位实施7×24小时保卫。禁止任何非授权人员进入；

●建立备份电源系统，并定期检查系统是否能正常工作；

●建立重大安全事件发生时的人员疏散机制；

●对所有人员进行防火、防盗等基本技能进行培训。

B、网络设备和通信线路

●核心设备和线路备份，避免单点故障；

●核实路由器操作系统安全、打过补丁；

●禁止未授权访问，授予管理员不同权限，关闭非必要服务；

●采用认证方式避免非法接入和虚假路由信息；

●实时监视和入侵监测，及时排除故障、处理攻击；

●保证足够带宽，防止突发流量造成拥塞导致网络瘫痪。

C、计算机系统

重要系统采用高可靠硬件、稳定软件、备份等措施，落实数据备份机制，遵守安全操作规范：

●安装稳定的操作系统和最新补丁，并定期更新；

●关闭所有不必要的服务、帐号；

●安装有效的防病毒软件，并及时更新病毒定义码；

● 严格限制内部用户的访问权限；

● 对用户和管理员进行安全技术培训；

● 对关键系统实施全时动态监测；

●对重要的数据定期备份。

D、重要的信息系统

● 重要的信息服务实行登记备案制度;

●建立严格的信息上网审查制度，发表在BBS 、聊天室、留言板、论坛等交互性栏目上的信息，必须执行先审后发的制度；

●为避免域名系统的单点故障，建立至少主辅备份，并分布在不同的子网网络，并严格配置主机系统安全；

●对于单位或部门的网页服务器，除了严格配置主机系统安全以外，还应该建立防火墙保护主机的安全；

●对有重大影响的信息系统，除采取安全技术手段外，还应建立 7×24的全天监控机制，及时发现并解决问题；

●不具备建立网络及软硬件环境条件的单位，应将信息系统托管到有条件的教育网络中心。

E、各级网络边界控制

●在各单位局域网边界建立防火墙，在重大安全事件爆发时可以实施访问控制；

●在邮件服务器前配置反病毒和反垃圾邮件网关；

●安装入侵检测系统，监测攻击、病毒和蠕虫的发展，及时发现重大安全攻击事件；

●采用信息网关控制、内容过滤等技术手段，控制有害信息经过网络的传播。

(4)报告

在所管辖范围内的管理对象发生事件后，立即启动安全事件处理流程，分析、定位事件的来源和危害程度。

出现单位内所管辖的网络和信息安全事件时，一般事件在单位内报警并作相关处理。重大事件和影响超出本单位管辖范围时，向上级管理部门紧急报警。必要时逐级上报。

一般安全事件，可向入侵者所在的网络管理员投诉。严重安全危害事件(如造成重大经济损失、涉及破坏国家信息安全的反动政治言论)，应当及时消除、保留证据，并按应急组织体系向上一级报告，请示进一步处理的决策； CERNET湖南主节点报省教育网络和信息安全突发事件应急处置工作领导小组办公室及CERNET华中地区主节点，其它教育网络按属地原则逐级上报，同时根据需要依法向其它部门报告。

应急响应

网络安全事件分级

对已经发生或可能发生的教育网络信息安全突发事件，按照可预计的严重程度及影响范围分为以下级别：

(1)Ⅰ级事件

CERNET湖南省主节点及省内主干网络中断甚至是全部中断超过8 小时；省教育网络中心及教育门户网站中断甚至是全部中断超过12小时；教育单位管辖内的教育网络物理环境、基础设施、数据资源等发生严重损失，5个工作日内无法完全恢复；大范围、长时间公开发布(获取)对教育单位内部或社会稳定造成严重不良影响的信息；发布 (获取)触犯国家法律的信息构成犯罪的。

(2)Ⅱ级事件

CERNET湖南省主节点及省内主干网络中断甚至是全部中断超过2 小时，小于8小时；省教育网络中心及教育门户网站中断甚至是全部中断超过4小时，小于12小时；教育单位管辖内的教育网络物理环境、基础设施、数据资源等发生重大损失，2个工作日内无法完全恢复；公开发布( 获取)对教育单位内部或社会稳定造成不良影响的信息；发布(获取)触犯国家法律的信息但尚未构成犯罪的。

(3)Ⅲ级事件

CERNET湖南省主节点及省内主干网络中断甚至是全部中断超过30 分钟，小于2小时；省教育网络中心及教育门户网站中断甚至是全部中断超过1小时，小于4小时；教育单位管辖内的教育网络物理环境、基础设施、数据资源等发生较大故障，1个工作日内无法完全恢复；公开发布( 获取)不良信息但未造成较大不良影响；发布(获取)可能触犯国家法律的信息得到及时处理的。

(4)Ⅳ级事件

CERNET湖南省主节点及省内主干网络中断甚至是全部中断小于30 分钟；省教育网络中心及教育门户网站中断甚至是全部中断超过小于l小时；教育单位管辖内的教育网络物理环境、基础设施、数据资源等发生故障，1个工作日内可以完全恢复；发布(获取)不良信息得到及时处理的。

网络环境安全事件的应急处置

对火灾、盗窃、破坏等紧急事件按照国家有关法律法规、单位有关规定处理。影响全省网络运行和信息安全的重大事件由省教育网络和信息突发事件应急处置工作领导小组统一指挥处置。影响CERNET湖南网络运行和信息安全的重大事件由省主节点统一指挥处置。

遇供电相关紧急事件，由单位网络信息安全责任人作紧急现场处置，根据停电时间、用电功耗、电池电能储备、供电管理部门信息、网络和信息运行情况等条件作调度，包括次要系统停电减轻负载等措施，密切跟踪参数变化并反馈调整控制，联系相关公司和人员作现场维护。

网络运行事件处置

网络运行相关事件由各级教育网络中心运行部门负责，遇重大事件时应立即向相应网络中心负责人报告。事件包括：线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等；

网络攻击事件处置

由所属各级教育网络中心按部门分工和应急流程处置。对于大规模、影响较大的恶意移动代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描等攻击行为作如下处置：

（1）通知应急负责人和网络中心负责人，并由其决定上报或通报；

（2）按预案通知相关管理员采取措施，在紧急情况下，可直接实施控制；

（3）处置人员记录事件处理步骤和结果，总结报告上交上级主管部门。

信息安全事件处置

发生信息安全事件应紧急通知信息主管负责人，及时消除非法信息，恢复系统。在无法迅速恢复系统，而且影响较大时，应实施紧急中断连网，并紧急上报。

应急保障

组织保障

(1)省教育厅网络和信息安全突发事件应急处置工作小组，统一协调处理CERNET 和省内各级教育网络信息安全事件。

(2)CERNET湖南主节点下设网络与信息安全类突发事件应急处置响应组 (HNCERT)，在CERNET和省教育厅的领导下，统一协调CERNET湖南主节点和各入网高校校园网网络中心处理信息安全突发事件。

(3)CERNET湖南主节点负责本地的安全运行保障，建立本地区的安全运行保障体系。并按国家法律法规和安全管理规定，明确与当地公安部门、教育行政部门、通信管理局等国家安全管理相关部门的衔接，明确与当地电信运营商、供电公司等运行安全相关单位的责任划分和应急协调机制。

(4)CERNET接入单位(主要为高校 )负责本单位局域网(主要为校园网)的网络与信息安全保障工作。各CERNET接入单位应成立网络和信息安全突发事件应急处理工作组，并将工作组名单与联系方式报省教育厅和CERNET湖南主节点备案。

(5)其它教育单位均应成立相应组织机构，制定应急处置预案，并按行政隶属逐级上报上级主管部门。

通信保障

省教育网络和信息安全突发事件应急处置工作领导小组办公室负责建立全省各级教育单位之间的应急处置联系信息。

CERNE湖南主节点负责建立各入网单位网络中心的通信联络信息，以及与 CERNET国家网络中心之间的业务联系信息。

上述联络信息需及时更新，确保应急联络渠道24小时畅通。

环境保障

各级教育网络管理中心负责建立并保持本单位的电力、空调、机房等网络安全运行基本环境。省教育网络和信息安全突发事件应急处置工作领导小组办公室负责周期性检查省内各级教育网络中心对运行安全环境要求的落实情况。

技术保障

各级教育网络中心应建立起符合要求的网络和信息安全保障技术支持力量，并对接入单位或下级单位的网络和信息安全保障工作提供力所能及的技术支持。各单位应重视人员队伍的建设，安排专职网络信息安全员，参加省教育厅培训取得"湖南省教育网络信息安全管理培训合格证"后方可上岗。

流程保障

各单位应建立起所管辖范围的网络和信息安全事件应急处置处理流程，负责应急处置各类网络和信息安全突发事件。安全事件处置根据事件出现的位置和范围按分级原则进行。出现本层次应急处理流程中断，应急处置无法进行，或者事态范围扩大，超出本管理区域时，按照事件升级的原则向更高层次紧急通报处理，避免延误（见附图一）。

善后和恢复

各类教育网络和信息安全突发事件除在处置过程中进行阶段性分析外，处置工作结束后应重新评估事件级别，对三级以上的突发事件应做出应急处置总结报告，及时上报上级教育网络和信息安全事件应急处置工作部门及单位领导。在征得上级部门及单位领导同意后，可根据需要向其他有关部门和社会通报事件情况。

各级教育单位应对每次网络信息安全突发事件应急处置过程中暴露的管理、协调和技术等问题加以改进和完善，并实施针对性演练，进一步提升应急处置的能力和水平。

07年1.62亿网民掀“互联网政治”：网络民意促民主政治

作者：王珏 来源：香港文汇报 转自：多维新闻网

香港文汇报王珏/ 2007年，堪称史上最热的“网络民意”年。从两会期间百万网民问总理，到重庆最牛钉子户、山西黑砖窑惨案、太湖蓝藻爆发、厦门PX项目缓建、华南虎照片风波等一系列事件，公众通过互联网这个舆论平台激扬文字，指点江山，以特有的方式参政议政，其巨大影响已穿越社会层面，渗透到政治层面，并进一步影响著领导者的思维理念，乃至整个政治生态环境。1.62亿中国网民掀起的“互联网政治”，正为中国政治文明迈向新台阶提供愈益广阔的平台。　

早在2003年，发生在广州的孙志刚收容致死案通过网络迅速扩散式传播至全国，网民们义愤填膺的呐喊直接冲击了当时的收容遣送制度，拉开了公众通过网络发表政见的序幕。

这之后，“刘涌案”、“宝马撞人案”、“SARS”等一系列事件的出现，到今年密集发生的重庆最牛钉子户、山西黑砖窑惨案、太湖蓝藻爆发、厦门PX项目缓建、华南虎照片风波、郑筱萸被判死刑等一系列同制度、法律、政治息息相关的事件，进一步唤起了网民参与社会事务的热情，网络成为当今民意表达最汹涌的场所，网上舆论也因此形成。

“人民网”、“新华网”等主流网络媒体为民意的表达提供了强大平台，而号称全球最大华人社区——天涯社区上，每天围绕各种议题、各色事件的热烈讨论更是五花八门、应有尽有，特别是今年五月财政部突然上调印花税一事中，网友发帖达数百万条，一度造成网站瘫痪。

网友提问总理逐条看

网络的“舆论场”作用，日益受到各级政府和领导的重视及肯定。国务院总理温家宝曾在记者招待会上说：“昨天我浏览了一下新华网，网民们知道我今天开记者招待会，竟然给我提出了几百个问题。他们对国是的关心，深深感动了我。他们的许多建议和意见是值得我和我们政府认真考虑的。”这段朴实的话语，显示由普通网民唱主角的参政议政之风已先行在中国互联网上预热。

另外，2007年春节前夕，湖南省委书记张春贤在网络论坛用实名注册，发帖向网友拜年。此举感动了众多网友，亲切地称呼他为“亲民书记”；不久，时任重庆市委书记汪洋和市长王鸿举在互联网上发出公开信，希望集结社会各界乃至全球网友的力量，为重庆这个刚刚诞生的全国统筹城乡综合配套改革试验区献计献策，并公布了两人的邮箱。不久，各界的回馈信息纷至沓来，甚至带动了一些原本不问政治的技术人员积极投身此话题的讨论。

高官开博日日有更新

此外，多名高级官员直接在网上开设博客，如广东省卫生厅副厅长廖新波、江苏省宿迁市委书记张新实、江苏省苏州市副市长朱永新、山西省吕梁市副市长成锡锋等政府官员的博客都是其中的佼佼者，每日更新，点击率也很高，网友留言积极、互动良好。外界普遍认为，以网络为媒介的“政府—民间”新互动模式已经成为中国政治文明的元素。

太鸡巴河蟹了

来源：黄主任

我的邮箱里躺着今年的七封主机托管商关闭我名下站点的通知，大部分是很匪夷的。

这个blog的服务器在西南，我知道是某个单位干的，每一次的关键字很搞笑，我算是站在第一线不断体会这个弱智的游戏，坚持不挪blog。全国像我这样的人多了。

我已经够克制了，但是几乎无法开口了。难道真要我整日扯那些技术问题？

看来应该是被弱智盯上了，这些弱智也不容易，也算是被迫当狗，也是讨口饭吃。拜托了，积点德，不要帮着防民之口，你信不信总有倒霉到你头上的时候。

闹吧闹吧，玩得大越好。多来几次把，我打算写一本书，当然不是现在写。

我不知道“鸡巴”是不是违禁词，这个帖子正好实验一下。

对了，我还有一个blog，服务器在国外，你们去封封看？辛苦您这个小地方的傻逼的伟大的部门了。据说你们那里黑社会特别多，我好怕怕。

专访“民间第一职业举报人”姜焕文

作者：孟盛 来源：廉政瞭望杂志 转自：新浪网

“我的职业是举报”

　　□文 本刊记者 孟 盛

　　“一封求助信，恰似一点欲熄的火星，迎着寒风跳跃光的魂，在期望哪怕一线暖流，让她还有燃起的空气；一封求助信，恰似一只远行的飞鸿，迎着饥渴抖动风的力，在期望哪怕一粒谷子让她还有续程的火热……”

　　姜焕文在博客上写下了这首题为《渴望》的诗，他说，那是一时灵感之作。

　　姜焕文是谁？一个年过五旬、声音沙哑的中年东北男人；一个以举报为职业、长达20年里举报近4000件案子的怪人；一个创办了两个民间反腐举报网站、开设博客最高记录达70个的“中国民间第一职业举报人”……

　　11月10日晚，记者通过多方努力，终于联系上了“行踪缥缈”的姜焕文，他说正在山东烟台“办事”，只能清晨在宾馆里的那段时间接受电话采访。第二天清晨6点，记者拨通了他给的号码，电话里传来姜焕文沙哑的东北口音……

　　“职业生涯”偶然又必然

　　姜焕文认为，“民间第一职业举报人”是外界给他的“虚名”，而走上这条路，是他自己给自己定的职业。

　　1986年，姜焕文给沈阳某报写了一封信，反映该市一条城市铁路专用线信号灯失修造成多次撞伤行人的事故。没想到，这封信很快被刊登了，信号灯也被修复了。那一刻，姜焕文充满了成就感，并激起了内心深处“好打抱不平”的冲动。从此，他开始关注身边的“闲事”，从反映城市里的垃圾堆到参与主管部门的有奖举报、开办“民事调查事务所”、再到创办民间网络反腐举报网站……姜焕文的举报“职业生涯”，偶然里有必然。

　　《廉政瞭望》记者:是什么事件促使你开始真正意义上的举报？(以下简称“《廉》”、“姜”)

　　姜焕文：那是在1999年，我在报纸上看到了一则保健品广告，把疗效吹得神乎其神，一看就是虚假广告。我一想，不能让这假玩意儿害人啊！越想越着急，就去沈阳市工商局反映这件事，不久，他们进行了查处。两个多月后，我都快忘了这事，有一天，市工商突然通知我去领取举报奖金2000元。我没想到还能有奖金，很兴奋。那以后，我就开始关注一些有奖举报，这些年来，得到的奖金有20多万元。

　　《廉》：为何会想到网络反腐、网络举报？

　　姜：我们到一些职能部门举报，经常是“石沉大海”，处处碰壁。当时我就想，如果把这些举报材料发到网上，一定程度上能给地方有关部门带来压力，引起他们的重视。2004年7月20日，我创办了“中国举报网”，现在改名为“中国民间举报网”。我创办网站既是无奈之举也是我的一个夙愿，我的网站上有许多涉及国家举报政策、举报电话及法律法规等内容，也能给那些举报无门投诉无果又不懂法的举报者一些社会公益性支持。

　　《廉》：找到你咋那么难?

　　姜：找我的人太多了，每天信箱里几十封信要处理。我有3部手机，其中有1个号码是公开的，其余是半公开的。平时我衣服口袋里各装一部手机，第三个装在裤腿里，预备紧急时使用，若遭暗算了，偷偷摁一下预先设置的号码，朋友就知道我有危险了。

　　《廉》：从事如此危险的“职业”，有没有一些防范措施？

　　姜：出门必要时乔装打扮，戴假头套、假胡子，我还随身带一条双截棍；我出去每到个地方，都要先把自己住的地址弄清楚，以免出事打110说不清楚位置；住宾馆睡觉前都得检查门窗是否关好，有时还要用桌子把门顶住。若去外地约见委托人，我也要格外小心，打的从不在自己住的宾馆门口下，我先到约定的地点，用望远镜查看有无异常，有时还要临时改换地点，若有任何异常反应，我都会立即终止见面。

　　《廉》：这简直就象侦探小说里的情节，你家里人为你担心么？

　　姜：其实家里一直反对，我媳妇常埋怨我，光出名有啥用，没一点效益不说，还要招来仇家。两个娃上学、家里开销等哪样不要钱，以后咋办？每次一听她唠叨，我就丢一句“该咋办就咋办”，她没话了。

　　19天扳倒“殴打情妇的副市长”

　　今年6月初，姜焕文的电子邮箱里出现了一封名为“杜醒悟”的女人的来信。信中说，她是云南个旧市一副市长的情妇，被其殴打，无奈之下，向姜焕文求助。没过几天，“杜醒悟”打电话过来，透露了自己是个旧市副市长童外元情妇的身份,并传来对方和她的一些亲密照片及暧昧短信,事情引起了姜焕文的极大关注。

　　7月8日，姜焕文来到个旧与“杜醒悟”见面，并走访当地派出所，核实了“童副市长与女子杜某发生争执、纠纷”的报警材料。3天后，他向云南红河自治州纪委、组织部等递交了举报信，同时寄送云南省纪委、监察厅和中央纪委。

　　又过了3天，姜焕文将向各级纪委的举报信原文发在了他的网上。一夜之间，“官员殴打情妇”的帖子在网上迅速传播，舆论哗然。8月2日，童外元的职务被罢免。从网上曝光到官员落马仅19天。

　　《廉》：你到外地去举报取证，有没有经济利益的驱使？

　　姜：我只收取往返路费、食宿和通讯等费用，其他不收取任何费用，也不要任何报酬。扳倒“殴打情妇的副市长”后，有家媒体说：“姜焕文收了5000元钱！”我说真冤，那点钱光机票和食宿都不够，最后打的费、电话费还是我自己倒贴呢！

　　《廉》：网站的运营是否接受委托人的经济资助？

　　姜：最开始，我通过网站慢慢介入帮助求助者维权，每次都需要亲临调查取证，理顺事实过程等，时间久了经费困难问题突出。有的求助事不算大，帮助打几个电话就行，我几乎天天在做，也没法报销话费；有的则需要到异地取证，往返路费及住宿、长途漫游话费等花了我不少。帮助求助者维权，我自己冒风险挨累不说，还总得倒贴钱，家人对此抱怨不已。久而久之，我也产生了是否应该收取往返路费、住宿费等的想法。起初还不好意思开口，后来遇到通情达理的人说：“你冒着风险来帮助我维权，不同于政府职能部门或新闻媒体派来的，我负担你的往返路费及住宿等费用合情合理。”

　　《廉》：能谈谈你现在的收入来源吗？

　　姜：有的是帮助人维权给的些许费用，有的是代理诉讼时当事人给的跑路钱，有的是偶尔得到的星星点点举报奖金，有的是捉笔写点文字或拍张图片，赚百十来元稿费。我有时也扳扳手指头算算自己的开销，每月租房、水电、上网、打电话、打的、购书、购买必须用品、吃饭、临时修理电脑、相机等等费用，绝对不少于2000元。

　　《廉》：你的网站与全国各地传统主流媒体有没有合作？

　　姜：我与全国许多媒体都有联系，经常给他们提供新闻线索，还当过一些媒体的特约通讯员。我很清楚哪类事件他们能用，哪类只能报内参，哪类走走过场也能解决问题。

　　《廉》：真实性是这类民间反腐网站的一个死结，你如何应对？

　　姜：这要求网站负责人慎之又慎，因为网络举报影响很大，一不小心将会带来负面反应，并可能造成网站被关闭。在进行网络举报之前，我都会做大量的工作，反复核对真实性。

　　网络反腐不具有标本意义

　　今天，网络已经成为人们生活中必不可少的获取信息的有效途径。在网络改变传播资源分配方式的同时，以往被集中在少数精英手里的舆论话语权第一次被普通大众掌握，于是网络自然而然地成为民间举报者、维权者的信息出口与诉求平台。

　　在网上搜索民间反腐维权网站，发现还真不少。作为这一行“老资格”的姜焕文介绍，这类网站比较出名的就十几二十家，开办运作各有招术。民间网络反腐打破了传统媒体受各种环境制约的局限性，揭露了一些贪官，并促动有关职能部门依法履行职责。但与此同时，民间网络反腐鱼龙混杂，运营操作缺乏法律依据，产生了一些负面效应。毕竟，网络只是一种缺乏规范的技术，民间网络反腐并不具有普遍的社会标本意义。

　　《廉》：是否存在一个“中国民间反腐维权联盟”？

　　姜：所谓网络圈子的“中国民间反腐维权联盟”，说的是民间反腐维权网站的一个松散型的带有互动互助互援的网络群体，几乎每个民间反腐维权网站都希望自己是领军人物，而又不敢直言不讳地说自己就是“盟主”，唯恐被有关部门视其为乱搞社会团体或是私人聚众而惹人注目。所以至目前为止，还是一个带有理想式的空中楼阁。

　　《廉》：据你所知，这类网站的开办者的身份有哪些？

　　姜：有的是在职记者，有的是职业打假或举报人，有的是自由从业者，有的长年上访的老百姓等。这些网站基本上是个人投资，个人管理运作，个人把握做事的尺度。

　　《廉》：有没有假借反腐维权之名谋取不正当利益呢？

　　姜：当然不乏这样的人。他们天天期待有企业或是有一定给付能力的求助者，给他发来求助信，或是希望得到具有经济实力的企业或是具有一定地位的官员存在各种违法行为的投诉信。如今求助者也是病急乱投医，到处乱发信，有的网站的开办者一接到投诉信，就赶紧联系求助者或是直接找到被投诉者，其目的就是如何以帮助维权或摆平为名，索取钱财。还有两头“通吃”的维权者，这边拿了求助者的“赞助费”，那边又向被其“舆论监督”的对象索取高额“摆平费”。

　　《廉》：各个维权网站之间有没有合作或者扯皮？

　　姜：网络维权的群体里难免互相产生这样或那样的纠葛，互相内讧谩骂也不是没有，有的甚至打起了官司。但那毕竟是少数，更多的还是合作。我们这些民间反腐网站负责人有个QQ群，每天都要在网上“碰头”，这个群很大，有维权者、求助者、记者、土记者等，主要交流最近在干啥，互相通个气。

　　《廉》：你认为当前这类网站运作的难点在哪里？

　　姜：因其不是有关部门认可的网站，所批评或是舆论监督的对象不是权力机关或是具体领导干部，网站常遭到莫名关闭或是封杀；由于缺乏合适的身份，维权者难以依法核对腐败问题的事实真相，缺乏足够的证据；此外，民间反腐网站的监督文章，其他新闻网站或是综合网站不予以转载，难以很快扩大舆论影响。最重要的一点是不被官方认可，得不到纪检、监察、检察等机关的支持和配合。而官方也从不把民间反腐网站发表的舆论监督文章，看作是举报腐败分子的重要线索。

　　姜焕文是一个性情中人，有时执拗得象个孩子。他说，干这行就别想钱，他图的就是精神。记者戏言，难道你不想靠这个发达住豪宅？他笑道，我不想豪宅。然后认认真真地盘算，他要有间独立的书房就够了，以后不干这行回家，写东西太晚要影响老婆孩子休息。

　　谈到未来，姜焕文说，他不可能永远从事这个“行业”，他年龄大了，跑不动也累不动了。他认为自己的网站只是搭设在举报者与有关职能部门之间的“中转站”，希望有一天举报人不必再层层上访或费力举报，他的网站能够早早关闭。

规范：简单技术的复杂问题

作者：孟盛 来源：廉政瞭望杂志 转自：新浪网

文 本刊记者 孟 盛

　　一方面，网络以其独特的传播优势让普通大众第一次掌握了平等的话语权，一项操作简单的技术手段改变了传统民间反腐的艰难态势，人人都可以通过网络发声诉求，无遮拦的曝光方式让腐败分子无处遁形，频频扳倒贪官的战果让人们更为直接地体会到个体参与反腐败斗争的可能性与可操作性，既而成为那些求助无门、诉求无方的绝望举报者的救命稻草。

　　另一方面，缺乏规范与引导的民间网络反腐在一些怀抱各自利益的复杂人群的参与下又显得乱相丛生，是是非非真真假假。个别动机不纯的人假借网络反腐之名大施敲诈勒索之术，某些民间维权网站之间为各自利益互相谩骂扯皮不断，各种肆意诽谤污蔑辱骂他人的龌龊语言充斥于虚拟空间……

　　简单技术的背后，反映的是一个复杂群体的复杂问题。

　　民间网络反腐

　　风起云涌

　　信息时代的今天，互联网已经成为继报纸、广播、电视后的第4媒体，具有信息传播速度快、传播面广、信息容量大、保存时间长、查阅方便等特点，公众能通过网络直接发表个人意见，民间网络反腐正是利用了网络的这些技术优势，搭建了更为快捷有效的民意表达渠道。“民间网络举报的流行与互联网传播的特征密切相关。”有专家认为，“网络作为一种开放式的传播媒介，话语权分散化让每个人都有发言的机会。”

　　另有专家认为，民间网络举报具有双重属性，既是一个媒介的公众舆论，也是一个公民的举报行为，网络的技术支持让普通人也掌握了话语权，开放的互联网具有极强的传播速度，举报信息被放在网上是透明公开的，让腐败分子无处遁形，同时也让公众能够参与反腐败的斗争，提供线索、补充材料等。

　　在某种程度上，民间网络举报的兴起，折射出传统举报渠道的不足。“网上起码有个说话的地方。”不少举报者认为，年复一年的传统举报方式不仅消耗了时间精力，花费了高额的上访成本，还存在效率低下、缺乏查处监督等弊端，举报信大都“泥牛入海”，有的地方官官相卫，利益盘根错节，举报信一递出就落在了被举报人手里，让举报人受到打击报复等。而网络不仅可以信息多次复制，实施多级传播，并能形成强大的网络舆论压力，让相关部门不得不引起重视。

　　民间网络举报受到热捧同时也反映出传统舆论监督开展得并不尽如人意。其实，开展舆论监督是媒体应负之责，作为“正规军”，媒体从业人员无论从其合法性还是所占有的资源、拥有的设备等，都与这些民间“赤手空拳”者有天壤之别。然而，媒体的舆论监督却在弱化，民间网络举报却因“大胆出位”不断曝出猛料，这确实值得人们思考。

　　有专家认为，民间网络举报无形中成为一种全天候的反腐利器，越来越受到有关部门的重视，很多腐败案件的发现和查处就是源于网络上的实名或匿名举报，网络举报不仅为纠风、反腐工作提供了新鲜经验，也为拓宽党和政府与人民群众的联系渠道进行了有益探索。

　　民间反腐网站的“生意经”

　　“金钱不代表正义，但正义需要金钱去寻找。”今年8月，《凤凰周刊》一篇题为《互联网上的冤民生意》的文章，以“中国名记在线”站长徐祥为缩影，揭开了投身这一“行业”的庞大群体的生存之道的神秘面纱，一直被遮遮掩掩的网络维权收费问题被拉到了日光下。

　　李新德曾对媒体表示，收费维权已经成为中国网络维权群体中的惯常，因为民间维权网站完全自费运作，四处调查需要钱，维持网站需要钱，若遭到不测更需要钱……总之是一切都需要钱。

　　徐祥曾在接受媒体采访时宣称，经济上确实困难的上访者，可以到乡级以上民政部门开具贫困证明，若举报对象就是当地政府的，则需4名以上邻居出具书面证明并附其电话以备抽查，这样的酌情考虑提供全程免费服务。然而，他又补充道，这样的情况可能性不大，他还有两个孩子要养活。

　　的确，如今“行走江湖”哪样不需要钱？没有经济基础什么事也办不成。民间维权网站的经营者大都没有固定职业，他们“理论上”要高举反腐大旗为正义而战为蒙受不白之冤者打抱不平，实际上他们又是连自己一家基本生活都不能保障的边缘化群体——伸张正义需要为正义埋单，洗刷冤屈需要为真相付费。正义与金钱，这显然是个悖论。

　　把“与钱沾边的事”摆在桌面上说也许并不好听，但一些藏在桌下的秘密交易就更加难看了。姜涣文向记者透露，一些访民把钱托给某些民间维权网站“办事”，不料对方得钱后就玩消失；一些民间维权网站负责人专门跑到有访民聚集的“上访村”寻找“有价值”的委托人，花言巧语吹嘘自己认识什么显赫人物，曾利用网络如何打败何级别的人物，如何能助其快速解决上访难题等；有的“两头通吃”，一边拿求助者的“赞助费”，一边又找被举报者要“摆平费”……大多数上当受骗的访民只能“哑巴吃黄连”，因为大家行的都是潜规则。徐祥曾向媒体透露，杭州一名裘姓举报者被一民间维权网站骗走了2.6万元，但裘不肯报案，因为他举报的正是当地政府和警方，不能丢丑，不能让对手看他的笑话。

　　民间维权网站的收费与利用网络经营访民的“生意经”引起了极大的争议。有人认为，适当收取点必要的费用合情合理，但这个度不好把握；有人认为，访民们与维权者的信息不对称，势必造成既不能解决任何问题又加深贫困程度的局面；但更多人怀疑的是，收了钱就能解决这些“高压线”、“老大难”问题？维权者用什么来保证“包解决”？

　　要沟通理解，更要规范引导

　　人们在置疑网站收费的同时又提出了新的问题，比如民间网络举报的法律依据。民间普通网站不是新闻机构，没有新闻采访权，其工作人员不能申请领取记者证。并且，民间网站并没有发布新闻信息的资格，网站发布时政新闻需要严格的审批，但对于民间维权网站刊登的举报材料又似乎不属于这一范畴，很难界定和管理，给现行的网络新闻管理制度带来了新问题。

　　另外，普通公民并没有执法调查权，民间维权网站在法律上更没有任何直接受理举报或处理举报事件的权限，根据《互联网信息服务管理办法》第十五条规定的“不得制作、复制、发布、传播”的9类信息，包括“散步谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的，侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的”等，而民间反腐维权网站刊登的这些举报材料，若内容失实，侵害了他人的合法权益，发帖人和网站管理者都要负法律责任。“举报成被告”的事并不新鲜，比如最近江西高安市举报人兰某向纪检机关举报“镇党委书记腐败”，因对调查结果不满，便将材料弄到了网上，结果被兰某起诉。

　　有律师认为，这种举报方式并不是真正的受理举报，只能作为一种对群众举报信的整理和转达；证据学专家也指出，根据国家职权原则规定，举报应由国家机关受理，民间举报网站充当了一个民间的办案个体，在法律上并没有支持。

　　民间网络举报这种炒作式曝光方式也值得商榷,容易成为个人宣泄情绪的工具，甚至成为歪曲事实、造谣诽谤、企图利用网络炒作诋毁中伤他人的场所，一些不良信息通过这些网站散布出来，假新闻、假消息充斥在网上，不负责任的言论造成了极其不良的影响，一些民间维权网站之间为了各自的利益互相恶意攻击等，都为民间网络举报蒙上了一层阴影。

　　即使所曝光的内容真实可靠，也有可能因为缺乏保密技术“打草惊蛇”，使被举报人提前销毁证据、转移财产、订立攻守同盟等，给纪检监察机关、司法部门的调查带来干扰和难度。

　　“有关职能部门应主动与民间维权网站取得联系，妥善地引导和指导其依法运作，建立一种相互信任相互沟通的良好关系，以便随时随地掌控来自民间的有价值的举报线索，逐渐形成一股民间与官方密切合作共同打击腐败的重要力量。”姜焕文向记者表达了他对官方支持的渴望与心愿。

　　也许，如何对民间网络举报进行规范与引导，如何对民间维权网站进行科学适时的管理，如何将民间网络举报与国家反腐倡廉工作进行有效对接，是当前尤其值得思考和探索的问题。-

　　他因在网上发帖“殴打情妇的副市长”，19天把云南个旧原副市长拉下马而声名大噪；他风尘仆仆、居无定所，长年随身携带双截棍；他粗衣粝食隐迹于是非江湖，又西装笔挺走进央视白岩松的新闻会客厅……

反腐变量：民间反腐网站

作者：孟盛 来源：廉政瞭望杂志 转自：新浪网

文 本刊记者 孟 盛

　　近年来，一些通过自办网站发帖迅速在互联网上传播蔓延并震惊全国的案件层出不穷，这让人们惊叹网络神奇力量、拍手称快的同时，也使一些长期处在迷茫或崩溃边缘的举报者、维权者、上访者们寻找到一条看似通向胜利的“捷径”，无官方背景的民间维权网站迅速在网络上兴起。

　　追溯标志性事件

　　追溯民间网络举报的历史，要从“下跪副市长”事件说起。

　　女商人李玉春原本与原山东省济宁市副市长兼开发区主任李信合开公司，不久她发现李信在利用她和公司洗黑钱后，被人绑架了7天，遭受侮辱、殴打，公司账上的360万元也不翼而飞……从此，她在追杀中浪迹天涯，开始逐级举报李信。在经过一系列惊心动魄地斗争后，李信给她下跪磕头，求她不要告发，并给她100万元“封口费”。在这些过程中，李玉春拍下了李信下跪的照片，并找到民间维权人士李新德，把整整30页的证明材料，包括李信下跪的照片交到了李新德手里。

　　2004年6月9日晚，李新德把一篇题为《下跪市长——山东省济宁市副市长李信丑行录》的文章贴在了他自己开办的网站“中国舆论监督网”的首页，李信下跪的图片异常醒目。第二天，那张著名的“下跪副市长图”被全国各大网站转载。与此同时，李信以组织的名义给全国各地发函，称该文图"纯属虚构，所附照片是拼接而成"。并言词凿凿地声明："李新德已涉嫌犯罪，目前公安机关正在调查，将以诽谤罪对他进行处理。"果然，李新德的网站被屏蔽了，他也如李玉春一样开始了亡命天涯的生活……

　　由于事件通过网络已在全国引起轰动，也引起了有关部门与上级领导的重视，网站再次开通了。在46天后，新华社山东分社发布了一条消息：李信被依法逮捕——此案成为民间网络举报进入公众视线的标志性事件，至今被许多民间维权人士津津乐道。

　　不久，各类民间反腐维权网站开始如雨后春笋般出现在互联网上，一些资深民间维权人士纷纷选择开办自己的网站以方便运作，一些投诉无门的举报者也依葫芦画瓢投身网络期望改变自己的现状。网络的介入无疑改变了民间反腐的进程，从此，我们在一些贪腐案件中看到了网络举报所扮演的重要角色……

　　高频率扳倒贪官

　　今年6月，一则“黑社会开装甲车”的帖子在一家名为“中国百姓法制网”出现，独家批露了唐山杨树宽涉黑团伙开装甲车敲诈案。事件一经曝光，立即在互联网上炸开了花，消息不仅被各民间维权网站先后转载，也受到了人民网等主流媒体的高度关注，传统纸媒体也作出迅速反应，进行跟踪报道。事件震惊全国上下，并引起国家有关部门领导的高度重视，责成河北方面要一查到底。

　　不久，该团伙以非法拥有各类枪支及重武器装备为作案工具，先后敲诈他人财产达8亿多元的犯罪事实也渐渐浮出水面，随后，警方一举捣毁了这个在网上被称为“史上最牛的黑团伙”的非法组织。公安部新闻发言人武和平就此案表示，应肯定媒体报道的积极作用。“中国百姓法制网”负责人北斗认为，公安部的表态可以看出民间反腐维权网站存在的价值。而在此之前，据报道，北斗一直处于恐慌中，不断被恐吓、威胁、质疑，其网站也被封杀……

　　无独有偶，就在当月，另一个有关民间网络举报的事件引起了舆论哗然。上任仅半月的重庆市万州区委组织部副部长兼人事局长贾在云，因被曝出之前任区商委主任期间套取国家专项资金341万元被“两规”。贾的突然落马，正是由于民间网络举报。

　　贾在云涉嫌的经济问题及相关证据在一个名为“万州反腐倡廉卫士”的网页上被曝光后，立即引起了全国媒体及广大网民的极大关注。短时间内，该举报信息的浏览量超过10万人，回帖达到300余条。举报者自称是一名普通公务员，曾于今年1月寄出两封检举贾在云腐败行为的举报信，在没有得到回音的情况下，于3月18日开通了此网站进行网络举报，立即得到了许多网民的支持，还有几位该区知情网友主动提供线索。尽管如此，由于“涉及敏感问题”，网站曾被多次关闭，但最终还是坚持下来了。

　　一个月后，就在人们还在探讨此举报方式是意外命中还是必然成功时，“副市长殴打情妇”的帖子又把网络举报推到了舆论中心。

　　7月14日，“民间第一职业举报人”姜焕文将云南省个旧市副市长童外元包养并殴打情妇的举报信原文发在了他的博客上，仅半个月时间童的副市长职务就被罢免了。

　　其实,近年来利用网络反腐引起全国轰动的事件并不鲜见。比如2005年揭露原黑龙江省委副书记、省政协主席韩桂芝问题的黑龙江宝马案及东海龙宫袭警案在网上曾引起激烈讨论，继而得到相关部门的重视；比如2006年在网上被曝光的原上海交通大学微电子学院院长、“汉芯之父”陈进造假黑幕，引起了国务院成立专门调查组彻查，最终陈进受到了严厉的处罚……

　　民间网络维权的官方范本

　　2007年7月的《半月谈》上刊登了一篇题为《孙安民：“打倒违法开发商”的擎旗手》，介绍了一名只读过初中的西安国企退休职工孙安民，在遭到房产商欺骗后自学维权，并利用网络，为那些和自己有相同遭遇，被房地产开发商欺骗而又投诉无门的消费者无偿维权，直到把违法开发商送上法庭的事迹。

　　文中介绍，从2004年开始，孙安民开始自学电脑和网络技术，他的办公地点就是卧室的墙角，设备则是一台旧式电脑和打印机。老孙在朋友的帮助下建了一个网站“老孙打假”，从此，全国各地许多上当受骗的消费者通过网络向他求助，经他指点和帮助，数百名被违法开发商欺骗的消费者的问题得以圆满解决。老孙从不收取报酬，只需解决他的基本吃住费用，老孙有句名言：“消费者请我去维权，不是请我去花钱。”

　　然而，“一部分官员一直仇视我，认为我‘挑动百姓闹事’、‘影响地方投资环境’、‘揭政府的疮疤’。”老孙认为，违法开发商的后台就是腐败官员们。

　　2006年3月，身患心脏病的老孙走上了领奖台，他荣获了由中国消费者协会、中国房地产业协会联合颁发的“2005年度中国商品房市场诚信建设典型人物”特别奖。手握奖杯，老孙感言：“我也是在帮助政府构建和谐社会！”

　　民间网络维权人士首次以正面典型的报道出现在官方权威媒体上，意味着民间网络举报越来越受到有关部门及社会各界的关注。而老孙的民间维权形式与网上运作方式显然是得到官方肯定的范本。

　　据报道，如今出名后的老孙已然“鸟枪换大炮”，他的办公设备从一台破电脑扩展到传真机、录音笔、多功能打印机、数码相机等多种多样的现代器材，这同时意味着老孙的维权领域已不再仅仅是房产，食品、药品、通讯、运输……他维权的触角正伸向涉及老百姓切身利益的方方面面……

　　作为一个被官方认可的民间网络维权范本，老孙的故事既具有网络时代民间反腐的代表性，又肩负着官方对于如今林林总总、鱼龙混杂、缺乏规范的民间维权网站一种舆论引导，正所谓树一个民间维权“擎旗手”。

　　低门槛下的加速发展

　　像“老孙打假”这样的民间维权网站到底有多少？据“民间第一职业举报人”姜焕文透露，目前国内的民间维权网站有一百多家。记者就此在网上一搜，果然就出现了几十家，其中较为出名的有20多家，如中国民间举报网、中国名记在线、中国百姓喉舌网、石野焦点网、王海在线、正义反腐败网等等。

　　这些民间维权网站的运作方式大同小异，一般全职在岗的就是网站创办者，网站维护由聘请的专业人员兼职。由于这些民间维权人士大都“行走于江湖”，所以他们往往携带笔记本电脑、无线上网设备和数码相机，以便在任何地方对网站实施管理和监控。所以，你不一定能通过电话找到他们，但一定能通过电子邮件、QQ、MSN等网络联系方式找到他们，虚拟的网络也让他们感觉更安全。

　　随着这几年互联网技术的迅猛发展，开设网站的成本越来越低。有媒体调查，每年花100多元就可以买到域名，用2000元左右就可以拥有一个200兆的空间和完善的系统设置。“门槛的降低加速了民间维权网站的发展壮大。”姜焕文在采访中告诉记者，“只要懂点上网操作，任何人都能自建网站。”当上网、办网站成为一项极其简单的技术时，利用网络介入民间维权成为顺理成章的事情，举报、曝光也由此成为无任何“准入门槛”且无孔不入的“技术活”。

　　随便打开几个较知名的民间维权网站，记者发现，网站负责人会在网页末端留下自己的全套联系方式，比如手机、QQ号码、电子邮箱等。有的网站负责人同时又在全国各知名门户网站开通了博客，有的甚至拥有几十家博客，以应对其网站被突然关闭或封锁的紧急情况。

　　被突然关闭是这类网站的常态。姜焕文告诉记者，他创办的网站曾被“莫名其妙”地关闭，博客也被封杀。他认为那是被他所批评或舆论监督的权利机关或具体某个有领导职务的人，采用多种多样不合法、不公开的措施“黑”的。打“活老虎”的首要代价，显然就是网站被“黑”，“有关网监部门直接打电话通知这些网站所在空间的经销服务商，要求立即断开其空间，予以关闭，且从不通知开办者。”姜焕文显得愤愤不平，“至少得告知当事人啊！暗中关闭属于擅自停止有偿空间服务，至少空间服务商违反了合同约定。”

　　就是在其生存环境相对艰难的情况下，民间维权网站迅猛发展，并且初具规模，大有“野火烧不尽，春风吹又生”之势。与此同时，一些通过民间反腐网站扳倒贪官的案子接踵而至，爆炸新闻一曝再曝。-

中国反腐进入网络时代

作者：周丽萍 来源：廉政瞭望杂志 转自：新浪网

当今时代，网络如水银泻地般浸入了人的工作和生活，并深刻地影响和改变着传统的面目和模式。

　　网络的惊涛拍岸，也冲击着传统的反腐格局。是视之为洪水猛兽，还是神兵利器？这是一个思维问题，也是一个考验智慧和能力的问题。
　　网络：反腐新宠

　　□文 本刊记者 周丽萍

　　网络以其公开透明快捷的特性，成为反腐败的天然盟友。

　　近年来，我国反腐机构抓住网络带来的机遇，顺势而为、积极引导，充分发挥网络的正面效用，实现了反腐与网络的良性互动。一个令人欣喜的局面出现：我们正在大踏步进入反腐败信息化时代。

　　网上举报突飞猛进

　　官方网络举报最早出现在2003年。那一年，最高人民检察院开始建立网络举报平台，而2005年12月28日，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址(www.jubao.gov.cn)。这标志着，网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。

　　据知情人透露，“其实，2003年的时候，中央纪委已经有人提议开通举报网站，但当时考虑到网络的安全性问题，怕泄密。到了2005年觉得安全问题已经完全解决了，才正式推出。”如今，全国已有15个省级纪检监察机关相继开通举报网站。

　　相对于民间网络举报的争吵与喧闹，官方的网上举报走的是一条沉稳的路子，不事张扬，而事功渐成。中央纪委网上举报中心仅开通半年，就受理举报32500件，月均2700件，其中署名举报、有效举报比较多。而最高检提供的数字显示，全国网上举报案件数量年均达3万多件。“网上举报已经成为举报人向检察机关提供线索的主要途径。”最高检控告检察厅举报工作处副处长白会民说。

　　据调查，80%的职务犯罪是通过举报发现的。举报在反腐工作中具有不可替代的作用，如何充分发挥举报的质量对于有效打击腐败尤为重要。“网上举报，是一条最经济、最便捷、最互动和最保密的举报方式。”2005年初在全国首批开通举报网站的四川省纪委信访室主任黄秀川对记者说，“在网上，匿名的举报者也能和办案机关进行互动交流，这是传统的信访方式无法比拟的。”

　　江苏省查办的郑大水案就充分体现了这一特点。2005年1月，有人网上举报原苏州市财政局政府采购管理处原副处长郑大水在政府采购中收受贿赂。检察院收到举报线索后，在举报线索的回复栏留言，要求举报人提供关键信息。两天之内，检察机关和举报人交流了30余次，基本掌握了郑大水的犯罪事实，一举突破了案件。而直到现在，检察院还不知道举报人是谁。

　　在网上自由沟通信息，而又不泄露身份，关键就在于密码举报。“当举报人登录举报网第一次举报时，网站会自动生成一个密码。今后，举报人就使用这个密码登录系统进行查询和交流。”四川省纪委管理网上举报的王璘对记者说。

　　随着网络的突飞猛进，网上举报的形式也在不断创新，有的地方还开通了工作QQ举报和手机短信举报。为了鼓励网上举报，一些地方出台了奖励措施。如北京市检察机关规定，对网上实名举报国家工作人员贪污、贿赂等犯罪的公民，经查实结案后，最高将可获得10万元的奖励。2004年6月，向北京市网上举报第一案的举报人宋扬(化名)获得了3万元的奖金。宋扬举报了原中国石油化工股份公司油田勘探开发部副主任程绍志收受代理商陈某贿赂67万元的犯罪事实。

　　“网络举报的利用率也越来越高，尤其是在经济发达地区。”最高人民检察院控告检察厅举报工作处处长何延安告诉记者，江苏某检察院从去年8月到今年5月，一共查处了12起经济大案，其中有8件是来自网上举报。

　　为什么民间网络反腐能引发大众狂欢，而官方的网上举报的影响却显得有些波澜不兴呢？“因为我们对网上举报强调保密，整个过程只在我们和举报人之间进行，不像一些民间网站那样大肆宣扬炒作。”

　　网络廉政文化清风扑面

　　中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中强调：“加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。”

　　近年来，全国各地反腐机构积极运用网络载体进行反腐倡廉的宣传教育，抢占网络文化的制高点。大量的反腐倡廉歌曲、廉政公益广告在网络上广为传播。在五彩缤纷的网络文化中，廉政文化已然成为一朵奇葩，卓尔不群，幽香自远。

　　清华大学廉政与治理研究中心任建明认为，网络具有信息传递迅速、信息量大、受众面广等特点，并且集文字、声音和图像于一体，在廉洁教育的推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势，通过网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用。如中央对原上海市委书记陈良宇案件的处理以及原国家药监局局长郑筱萸因受贿、玩忽职守被判处死刑，这些重大案件在网络上迅速地传播开来并引起了网民的热烈讨论。

　　目前，全国从中央到地方，从省市到区县，从党政机关到企业院校，纷纷建立了独立域名的廉政网站，有的建立了廉政网页，有的设立了廉政专题，还有的在全国知名的门户网站上开辟廉政文化宣传窗口。据不完全统计，中国现有的官方廉政网站已超过200家。

　　四川省纪委宣教室副主任郭世一对记者说：“网络是知识群体比较集中的地方，是当前最重要的舆论阵地之一。通过网络开展反腐倡廉宣传，不仅让群众知晓我们在做什么，增强他们对反腐败的信心，也能消除误解，澄清错误认识。现在，四川省市县三级都已经开通了廉政网络，有的地方干得风风火火。”

　　记者在网上打开“四川平昌廉政网”，这虽然只是一个县级纪委的门户网站，但自今年7月1日正式公开运行以来，浏览量已逾18万人次，平均每天有1200余人次浏览。记者发现，该网站的“举报中心”特设“纪检监察干部监督岗”，方便群众通过邮件反映对纪检监察干部的监督意见。

　　在网络的信息高速通道上，网络廉政文化的形式也在不断推陈出新。今年5月，山西省新绛县纪委在网上建了中国第一个纪委博客“绛州廉政博客”，作为“了解社情民意的一个通道”。7月下旬，浙江省宁波市海曙区纪委、区西门街道党工委等推出国内第一个以廉政文化建设为主题的网络游戏《清廉战士》。虽然这款游戏面世后引发争议不断，并于3周之后宣布关闭，但它还是为我们提供了一种反腐的新思路。

　　电子政务成反腐克星

　　当前，以网络为基础的电子政务已经在我国各级政府推广和应用。人们惊奇地发现，它在提供了高效透明规范的管理和技术功能的同时，其反腐的效果也日益显现。

　　北京大学电子政务中心主任杨凤春认为，电子政务开启了我国反腐倡廉工作的新局面，实现了反腐败从管人到管事、从思想到业务、从纪律到流程、从事后查处到实时监控、从内在自我控制到外部技术控制的转变，从而降低了监督和追惩的成本，提高了反腐败的效率和“效度”，创新出了具有技术诱致能力的技术防控腐败的制度环境和文化。

　　权力缺乏必要的限制、权力的运作不透明往往是产生腐败的两大原因。而电子政务具有公开、透明的特点，它可以用“阳光”杀灭滋生腐败的“病菌”。利用网络可将公共权力的范围公之于众，也使政府行为更具公信力。如河北省邯郸市专门建立了行政权力运行公开透明网，列出“权力清单”，接受民众的监督。广东省推广“实时在线财政预算监督系统”，将省级国库集中支付系统与省人大联网，实现人大对财政预算执行情况的实时、全程监督。11月26日，我国首个政府采购网上监督系统——苏州政府采购网上监察系统正式启动。该系统集廉政监察、效能监察、执法监察于一体，全程监督模块涵盖了政府采购从中介机构选定到验收付款的全过程，进行全方位的监察。

　　绝大多数官员腐败案件与行政审批有关。深圳市纪检监察机关曾经做过一项统计，深圳建市以来，因腐败而被绳之以法的党员干部，90%以上都涉嫌行政审批——领导干部腐败就是利用手中掌握的权力“批”出来的。因此深圳市对行政审批制度进行了信息化改革，运行行政审批电子监察系统。在这个系统下，软件系统会自动采集每一项行政审批办理过程的详细信息，监察机关同步监控行政审批的实施过程。服务窗口上还设有视频监控，能够现场监督公务员的服务态度和办事效率等情况。

　　据统计，目前全国已经建立1900多个行政审批服务中心，把过去分散式、封闭式、串联式的审批，改为集中式、开放式、并联式的审批。从7月1日起，成都市对多项企业市场准入前置审批项目试运行并联审批制度，申请人不用再分头到各审批部门办理手续，只要通过市政务服务中心的综合窗口提交一份申请材料，各部门就可以通过网络连接实行在线审批。

　　网络就像一个透明鱼缸，权力的运作在其中纤毫毕现。有人说，利用网络反腐败虽不是万能的，但它的透明度无疑使它成为腐败的一大克星。而今，网络反腐已日益成为世界潮流。在第四届全球反腐败论坛上，一些西方国家代表和专家建议将互联网作为一种控制和预防犯罪的工具。他们建议各国政府建立一种便于各企业和市民关注和评估政府的服务质量的电子系统，以避免出现腐败问题。

　　官方对民间网络反腐的态度

　　在网络日益受到反腐机构青睐的同时，由于网络公开和透明的特性，又无意中开辟了一个反腐新战场——民间网络反腐。

　　这是个不是巧合的巧合，官方开通网上举报和民间举报网站的建立几乎同时起步。在最高人民检察院建立网络举报平台的同年10月1日，被称为“中国舆论监督第一人”的李新德创立了“中国舆论监督网”。

　　与官方网络举报不事张扬相异，民间网络反腐带给人一种锣鼓喧天的感觉。近年来一些腐败分子正是先在网络上被炒得沸沸扬扬之后、再被反腐机构锁定、最后落马的。

　　这实质上就是一种公开举报，是在传统举报方式存在效率低、查处缺乏监督等弊端下的一种无奈之举。有媒体评论，这是公民不甘于被动地参与反腐，不甘于自己举报后被动地等着更高权力去反腐，而是想寻求一种制度平台掌握反腐的主动权，以民意压力促使官方作为。

　　可以说，公开是民间网络反腐的唯一利器，但这同时是柄双刃剑，这种方式蕴涵着巨大的风险——一旦被证明举报失实，举报者可能会导致诽谤罪的后果。

　　因此，民间网络反腐尚缺乏法律的支撑，也未被官方认可。如最高检发言人说：“我们现在提倡网络举报，这会对举报人提供一个很好的保护。我们绝对不提倡在公共网上举报。很多人为了发泄义愤，在公共网络上举报，但效果适得其反。这些信息让被举报人知道后，他会有所准备、会串供，导致很多事情查不实也无法查实。反过来被举报人会告其诽谤，司法机关只能追究举报人的诽谤责任。”

　　而“中国民间第一职业举报人”姜焕文则说，正是一些官方举报网站接到举报信后不能及时答复，许多举报石沉大海，才会导致一些人利用极端的方式炒作造势。

　　有学者撰文指出，应该为民间反腐提供制度化出口，使民间反腐与现有的反腐机制良性互动,不至于走向盲目；同时也使现有反腐机制在民间资源配合下，更有效地清除腐败。近年来，韩国为了应对腐败日益严重的趋势,成立了颇具特色的民间反腐败组织,与市民、企业、政府和透明国际已经开始形成一个反腐败网络，取得了显著成效。这或许值得我们借鉴。-

新智能系统扫描鉴定技术 手机艳图无处藏身

作者：郑平 来源：新快报 转自：金羊网

新快报讯　（记者　郑平）对网络不良信息的打击正在从传统互联网延伸到无线互联网。记者日前从广东移动处获悉，该公司近日联合广东省公安厅开发出全国首套wap图片智能扫描系统，可自动对独立网站的图片进行扫描和鉴定。试用两周以来，已成功屏蔽了40多家包含不良信息的独立wap网站。


“就好像我们提供了一条高速公路，我们要把这条路上的沟沟坎坎清除干净”，广东移动数据业务中心负责人这样介绍开发这套系统的目的。广东移动在打击淫秽色情专项行动中发现，全国8万多独立wap网站中约有1万多家涉嫌提供淫秽色情信息，“特别是不良图片的传播出现增长的态势”。但原有的技术无法对不良图片进行自动识别，打击不良信息遭遇了技术瓶颈。

为彻底根治不良图片的散播，广东移动斥资100万元，联合广东省公安厅，在中科院图片识别技术专家的协助下，历时半年开发出这套图片智能识别系统。这套系统可对wap网站的文字、图片视频进行内容监控，“让广东移动的客户同不良图片网站绝缘”，同时为公安机关的进一步查处提供证据。广东移动人士透露，新系统每天可处理100万张图片，准确率在85%以上，大大节省了人力物力。