作者：官建文 来源：人民网—《新闻战线》（2006年·第11期）
今年７月，我国互联网上，一南一北，两宗谣言闹得沸沸扬扬。南方：广东高州市一蓝姓学生高考结束后，在城西市场帮助母亲卖菜时，与市场管理人员发生冲突，５人受轻微伤，蓝某是其中之一。此事在网络上被谣传成一刚被清华录取的高考状元因为不愿交１元钱，被市场管理人员活活打死。随后网上越传越厉害，最终惊动了教育部甚至国家领导人。实际上，蓝姓学生并非高考状元，考分为５２４分，远未达到清华录取的分数。５人都只受轻微伤，蓝某根本没有生命危险。北方：某人在酒桌上听到一毫无根据的消息，便发出《震惊全世界的玉田灭绝人性事件》的帖文，结果网上出现了不同版本的谣言，大意为：河北唐山玉田县，一名６岁左右的小孩玩弹弓时无意打中一位７０多岁老人的太阳穴，老人送医院途中死亡。死者家人要求出殡时小孩披麻戴孝，但出殡那天找不到那个小孩。出殡途中，一声惊雷击倒路边电杆，电杆把棺材砸裂，人们震惊地发现失踪的小孩被钉死在棺材里。
这是两宗典型的网络谣言。
谣言及网络谣言的特点
谣言自古就有。《吕氏春秋·慎行》中的“察传”曾如此描述：“夫得言不可以不察，数传而白为黑，黑为白。故狗似獗，獗似母猴，母猴似人，人之与狗则远矣。”这可看作最早的对传播变异的描述。谣言，从一开始就不是事实，传播过程中又愈传愈邪乎，最后竟把狗说成是人了！
谣言是被广泛传播的没有事实根据的消息。它具备这样几个特点：一是谣言是没有事实根据的、编造的信息，或是被无限夸大了的信息；二是谣言是被传播、扩散的，未被传播的不能称为谣言；三是谣言往往具有很高的“传播价值”：奇特、怪异、反常、耸人听闻，或者是公众感兴趣的人物、事件、事情，因而能轻而易举地扩散；四是谣言总是以小道消息面目出现，很少通过正式渠道传播，有时完全与正式渠道传播的相反或相异；五是谣言具有攻击性，它总要攻击或伤害特定的对象，小到个人，大到企业、单位、部门，甚至政府、政党、国家；六是谣言在传播过程中常常被“修改”，不断产生变异，形成不同“版本”；七是谣言常常是被众人 “创作”、传递的，真正的源头不易找到，有时虽发现了源头，却仅是源头之一，或是无意间偶然形成的源头，而真正的谣言制造者则躲在一边偷着乐呢；八是谣言在传播过程中常常挟带了传递者个人的情绪、愿望、希冀、褒贬等等，它实际上是夹裹着民众情绪的一种表达――这也是一些人自觉或不自觉地传递谣言的原因之一。
网络谣言是通过互联网传播的没有事实根据的消息。它除了具有前述一般谣言的八个特点外，还具有如下特点：一是传播速度极快；二是传播范围极广；三是传播方式、途径极多，除网络社区、聊天室、帖吧、即时通讯工具等等之外，还有电子邮件、手机短信等传播方式，是借助有线网络与无线网络的传播。网络文档复制的低成本、无成本和高度的便利性，使网络谣言的特点更为突出。与口口相传、书信传递甚至电话转传相比，一则谣言可以在几小时甚至几分钟之内传遍全世界。网络谣言以网络为媒介，它匿名、实时，是数字化的、超时空的、全球性的、呈几何级数扩散的传播，其传播速度要比人际传播快千倍万倍，范围广千倍万倍。由此形成了它的第四个特点：危害性极大。网络谣言还有第五个特点，这就是它出现后，可与口口相传的谣言“互联互通”、交叉影响、交叉传播，因而它的渗透能力与影响人群的密度都是极高的。网络谣言有时就来自于人际传播的谣言，人际传播的谣言有的来源于网上的谣言。唐山玉田县一小孩被钉死在棺材里的谣言，先是在社会上人际传播，后来在网上大范围扩散。２００４年１２月，复旦大学５号楼三楼一女生半夜上厕所被人从后面打昏强奸的谣言，更是通过“口述”、“短信”、“电话”、“校园网”、“其他ＢＢＳ论坛”等多种方式，同时、交叉迅速传播的，一两天之内，全校惊恐，满城风雨。公安部门总结此谣言传播过程，发现了一个公式：道听途说＋短信＋网络＝面目全非。
网络谣言的危害及成因
网络谣言的危害极大，它可能伤害个人，使之有口莫辩，在人前抬不起头，甚至产生轻生念头；它可能使企业、单位甚至行业名誉受损，经营受挫，困扰不断，甚至蒙受巨额经济损失，面临破产倒闭；它可能引起民众愤怒，导致社会动荡。曾主演《赤脚的青春》的韩国影星金汉燮，其艺名被恶意注册成黄色网站，“金汉燮经营黄色网站”的谣言在网上到处流传，已儿孙满堂的金汉燮面临“跳进汉江难洗清”的窘境。清华大学新闻与传播学院副教授王君超也曾深受网络谣言之苦，他不得已准备诉诸法律，相关网站才删除了谣言。美国光纤设备制造商Ｅｍｕｌｅｘ曾因谣言造成２５亿美元的损失。谣言源自一则酷似新闻稿的电子邮件，内容涉及Ｅｍｕｌｅｘ公司的经营状况和技术、硬件开发，声称公司正受到证券交易委员会调查，将重新核算利润，且公司老板已经辞职。这篇“新闻稿”被Ｉｎｔｅｒｎｅｔ Ｗｉｒｅ网站采用后，Ｂｌｏｏｍｂｅｒｇ、 Ｄｏｗ Ｊｏｎｅｓ、ＣＮＢＣ等著名网站先后发布，导致Ｅｍｕｌｅｘ的股票暴跌。２００３年４月１日，正当香港ＳＡＲＳ肆虐、人心焦虑之时，一名停课在家的１４岁少年将新闻组①、ＩＣＱ②上流传的“香港将宣布成为疫埠”的谣言制成《明报》即时新闻网页的样子，上传至近似明报网站的网址。这则以“明报专讯”名义发布的网络谣言顿时造成社会恐慌，当天下午部分香港居民掀起抢购风潮。特区政府有关部门紧急辟谣，明报新闻网及时澄清，并强烈谴责造谣者盗用明报新闻网的行为。当天傍晚惊慌局面得到控制。晚上警方将涉案少年拘捕。
网络谣言的产生、扩散，有其社会原因、社会心理原因和网络技术方面的原因，有政治原因、经济原因，等等。
人类社会自有信息传播以来，似乎从未杜绝过谣言，这与无法做到信息的全面、完全公开有关。即使在互联网较为发达的今天，人们所需要了解的信息也无法全部公开或者可以随时随地轻而易举地获得，这是谣言得以传播的很重要的社会基础。如果任何信息（少数需要保密的除外），只要想查询都可以得到权威准确的信息，谣言传播的空间就大大缩小了。从社会心理方面看，有学者研究认为，“谣言是复杂社会心理现象的一面镜子。从这面镜子里可以看到造谣者、传谣者和受谣者的种种心理活动和心理倾向。”③谣言是人类信息传播活动的副产品、带来的负效应。网络的虚拟性、发帖的匿名性，也给网络谣言的传播提供了更便利的条件。
不同类型的谣言，产生的原因不尽相同。需要注意区分政治性谣言和娱乐性谣言。
政治性谣言是进行政治斗争的工具。一些国家、某些政治势力与利益团体经常利用谣言攻击对手，扰乱民心。政治谣言有明显的政治意图，攻击对象明确，目的是要攻击、抹黑政治人物、政治对手。政治谣言的出笼与广泛传播，往往有复杂的背景，谣言散布者一般隐藏比较深。对政治谣言不可等闲视之，要从政治斗争的高度对待之。
娱乐性的谣言，网络上尤其多。这恐怕与人们对网络的认识有关。不少人把网络当作非真实的世界，扩大了它的虚拟性，强化了它的娱乐性，而忽视了它既是虚拟的，又是真实的，是虚拟的真实、真实的虚拟。一方面是“木乃伊怀孕”之类搞笑谣言被广泛传播，另一方面是拿名人开涮之类谣言此起彼伏，比尔·盖茨、乔治·布什就常常被开涮。尽管这类瞎话被编得“有鼻子有眼”，像模像样，但编造者和传播者常常以娱乐心态对待之。这类谣言，其产生背景及传播者的心态，与政治谣言是很不相同的。
最值得注意的，是以非政治形态甚至娱乐形态出现的政治谣言，或经过传播演化后带有政治性的谣言。与民族矛盾、宗教冲突、民众怨恨相关联的具体事件的谣传，很容易成为这类谣言。“风起于青萍之末”，此类谣言在传播之初可能只是一件小事，但传播过程中挟带了传播者的情绪、怨恨、希冀，最终可能导致群体性的行动。这类谣言具有很强的煽动性、蛊惑性，容易引起民众的不满，一旦出现，要及时澄清。
建立全面防堵网络谣言的机制
从人类社会发展的历史看，网络谣言会随着网络信息传播技术的发展而存在，要完全杜绝网络谣言，几乎是不可能的。但是，网络谣言又是可以防堵的，如果能够建立起有效的防堵网络谣言的机制，网络谣言的生存空间便会被大大压缩，其危害会降至最低。
首先，要建立完善的依法查实、惩处网络谣言传播者特别是造谣者的机制。
我国《刑法》第１０５条第２款、第１８１条、第２２１条、第２９１条，分别对以造谣等方式煽动颠覆国家政权、编造并且传播影响证券交易的虚假信息、捏造并散布损害他人商业信誉和商品声誉的虚伪事实、编造恐怖信息等等行为作出有罪规定；国务院新闻办公室、信息产业部２００５年９月２５日联合发布的《互联网新闻信息服务管理规定》要求互联网新闻信息服务中不得含有“散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定”的内容；全国人大常委会《关于维护互联网安全的决定》对于“利用互联网造谣、诽谤或者发表、传播其他有害信息，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，或者煽动分裂国家、破坏祖国统一”的行为，将依照刑法的有关规定，追究刑事责任。
应该说，这些法律法规对于散布网络谣言的责任者的惩处已经有了明确的规定，但是，要查实，获得充分的证据，并不容易。要有效防堵网络谣言，需要完善举报、立案、取证、审判、惩处的程序与机制，使之对网络谣言制造者与传播者产生震慑作用。
第二，建立高效的信息求证、查实和反馈机制。
谣言止于公开。信息公开程度越高的社会，谣言生存的空间越小。但是，谣言往往涉及最新的事态，而这常常是信息公开的盲点所在。这就需要建立这样一种机制，一旦怀疑网上出现谣言，不仅能够迅速查到相关信息，而且能够及时向主管部门求证，主管部门则能迅速作出符合实际的回答。这种机制，应能有效地解决如下三个环节中的阻滞问题：网民或网站、记者发现疑似的谣言，可以迅速而无障碍地向主管部门求证；主管部门能够及时查证是否属于谣言；主管部门能够如实向求证者反馈查证情况。
第三，建立全网络系统的协调机制。
据统计，截至今年上半年，我国注册独立域名的各类网站达１０８万家。此外，还有数量庞大的博客、网络社区、个人主页等等。网络信息发布点众多，网络谣言藏身之处甚广，向网络谣言开战，揭露网络谣言，删除网络谣言，必须是全网络系统的统一行动，单打独斗意义不大、收效也不会大。这需要整个互联网络――包括网络管理部门和各种形式与各种类别的网络单位，建立有效的沟通、协调机制，及时通报情况，协调行动，以形成反对网络谣言的统一战线，构筑网络谣言的防堵体系。
第四，建立防堵网络谣言的工作机制。
网络管理部门和网站，要有一套防堵网络谣言的工作机制。要重点防堵政治谣言和给社会生活、经济生活带来动荡的网络谣言。
网络谣言传播方式与途径不同，防堵的方法手段与力度也应有所不同。由网站发布的网络新闻，防堵谣言的级别应是最高的，要完善工作制度，把好编、审、发各关口，杜绝谣言。网络论坛、聊天室、博客、播客等，虽然由网民发布信息，但它是面向大众的网络传播形式，防堵级别不能低，尽管难以杜绝谣言，也要采取删、堵及不断提醒网民等方式，尽可能减少谣言的传播。ＱＱ、ＭＳＮ等即时通讯工具及邮件，属小众传播的网络形式，防堵谣言传播的难度相当大，很难人工监控，可以通过软件监控和不断提醒的办法，减少谣言传播。
网络谣言传播之初和广泛扩散后，防堵办法也是不同的。管理部门和网站应有不同的应对之策。
第五，实施基于网络技术特性的防堵措施。
网络既是传谣的介质，也是证伪谣言的手段。人际传播的谣言，大多是口口相传，如风之迹、水之形，常常无影无踪，无法追溯。网络谣言就不同，它虽然是匿名发布，但在网络上留下了踪迹，可以寻迹追踪，找到谣言的“始作俑者”。利用这一特性，可以开发出追踪谣言首发帖的软件，找到谣言的首传者。
网络谣言是网民传播的。网民既是谣言的传播者，也是阻止谣言传播的主力军。有不少网民不但不信谣，而且拥有揭露谣言的知识、能力和意愿，有的人甚至掌握着戳穿谣言的事实，可以开设揭露谣言、证伪谣言的栏目，让网民提供事实、知识，揭露谣言。
第六，夯实防堵网络谣言的民众基础。
谣言止于智者。对网络谣言的研究表明，网民自觉或不自觉地参与了谣言的传递。为什么他会传谣？因为他相信这谣言是真的，或者认为这谣言好玩，无害，为娱乐而传播它。防堵网络谣言，最有效的方法是阻断谣言的传播链，换言之，无人传递谣言，谣言自然就消失了。要做到这一点，关键在于提高网民的识别、辨别谣言的水平与能力。可以利用网络海量信息的特点，收集以往的网络谣言，建立专题，广而告之，让更多人认识网络谣言，了解网络谣言，从而提高对网络谣言的识别能力，增强对网络谣言的“免疫力”。
还可以开办网上“谣言诊所”，定期或不定期地对网上流传的谣言进行调查，以权威准确的事实证实其虚假性，报道其出笼、传播经过，分析其影响及危害，同时可请学者从社会学、心理学方面对谣言的传播过程作出分析。
网络社区可以经常地、持续地开展防堵网络谣言的讨论，让网民为防堵网络谣言出谋划策，努力创造、形成这样的网络氛围：未经证实的信息不传播，大胆质疑、主动揭露谣言及虚假信息，以诚实守信的态度传播信息，开展讨论。
（作者系人民日报社网络中心副主任）
注释：
① 新闻组的英文名称为Ｕｓｅｎｅｔ或Ｎｅｗｓ或Ｎｅｗｓ Ｇｒｏｕｐ，它是早于ＢＢＳ出现的完全交互式的超级电子论坛，是任何一个网络用户都能进行的相互交流的工具。新闻组是一个基于网络的计算机组合，这些计算机被称为新闻服务器，不同的用户通过一些软件连接到新闻服务器上，阅读其他人发布的消息。国外有数千个新闻服务器，最大的新闻服务器有数万个新闻组，每个新闻组又可以有成百上千个讨论主题。每个新闻组用户都可以随时发布消息，表达观点。与ＢＢＳ相比，新闻组可发表带有附件的“帖子”，传递各种格式的文件，新闻组还可以离线浏览，这在ＢＢＳ中是不可能的；新闻组不提供ＢＢＳ支持的即时聊天。
②ＩＣＱ是一种简单的与人联系的软件，能直观地知道朋友是否上线（如对方也安装了ＩＣＱ），相互间可以发电子邮件、聊天、发手机短信、通电话等，类似于现在的ＱＱ、ＭＳＮ。
③黄爱萍：《网络谣言的传播特点与传播形态初探》，紫金网２００３年１月１日。
Thursday, July 26, 2007
构筑防堵网络谣言的有效机制
“州长（地市级）奸污北大女生”的帖子证实是谣传
作者：李婧 来源：北京晨报 转自：中国法律信息网
昨天，海淀警方对外宣布，“州长（地市级）奸污北大女生”的帖子已经被证实是谣言，发帖者因涉嫌诽谤已经被海淀警方刑事拘留。
7月16日，一篇“北大女生自称被州长（地级市）、州委副书记、全国人大代表强奸”的帖子在网上广泛流传。该帖贴出了5000字手写体举报材料，一北大女生以自述方式声称被湖南某州长强奸，称经历了一段“噩梦般的回忆”。
根据帖子，该女生称其家在湖南西部某自治州的一个县城，2004年她和家乡父母官之子从同一高中考取北大，该州长出差北京时，请儿子的同学一起吃饭。她对该州长的第一印象是：“他个子不高，戴一副眼镜，很健谈很和蔼。”之后，该州长表示希望儿子能与她交朋友。同时，据举报材料称，2007年1月22日，该州长来京出差，约她到北大资源宾馆五层一个房间。两人聊了一会儿天之后，该州长突然说：“我挺喜欢你的，我儿子不爱你，但我爱你。”“然后一把紧紧抱住我，强行与我发生了关系。”举报材料上写道，后该州长苦苦哀求此女生不要把这件事情说出去，“称会善待我的父母和亲人。”该帖在各大网站被转载，湖南有媒体对此事进行了追踪报道。州长夫人则对帖子的内容进行了辟谣。
其实，就在该帖现身网络的当天，海淀警方就接到北大女生石某的报案。石某告诉警察，她在其男友陈某的胁迫下写下了被强奸的内容，然后陈某将这些内容发布上网。这则骇人听闻的事件立刻变得扑朔迷离。
7月19日，正在开展调查工作的海淀刑侦支队接到湘西警方协助工作的情况通报，帖子中涉及的湖南湘西自治州官员已在当地向警方报案。
昨天，海淀警方公布了调查结果。网上发帖的网民“dcyer”就是石某的男友——陈某。陈某今年38岁，山东人，无业。陈某因不满石某提出分手的要求，胁迫石某以第一人称写下被湘西自治州某官员强奸的虚假内容并在网上发布。7月22日，民警在朝阳区北苑家园将嫌疑人陈某抓获。经审问，陈某对上网发帖诽谤泄私愤一事供认不讳。
昨天，在获知警方调查结果之后，记者立刻与石某的母亲滕某联络，但是滕某的手机一直处在关机状态。
网上舆论引导中的“议程设置”
作者：刘正荣 来源：人民网―《新闻战线》
作为舆论引导的一个组成部分，"议程设置"在互联网成为大众传播媒体之后变得更加 难以把握。我国媒体十分强调发挥舆论引导的作用，把正确引导舆论作为一项基本的任务和要求。尽管有时不用"议程设置"这个名词，但宣传什么不宣传什么也是 "议程设置"的组成部分。有了互联网的今天，对大众说什么或不说什么不再那么简单，不可测、不可控因素大大增加，这就对通过设置"议程"引导大众舆论提出 了新的要求。
"议程设置"是引导舆论的重要方面和环节，也是舆论引导的第一个阶段，即媒体通过有选择的报道新闻把社会注意力引导到特定的方向。因此，"议程设置功能"理论对我们详细考察媒体的舆论引导过程具有一定的启发意义。
在传统媒体一统天下的时代，受众的选择权十分有限，甚至没有选择信息的权利和机会，通常是不知不觉地进入媒体设置的议程，只能得到什么就相信什么，没有 选择的余地。而在互联网上，由于受众处于主动选择的地位，不仅可以选择他人设置的议程，而且可以参与设置议程，这就对媒体或政府通过 "议程设置"引导舆论提出了诸多难题：
首先，"议程设置"的无约束性。受众同时成为信息发布者之后，也可以通过发布一条信息或提出一个观点的方式来设置"议题"影响其他受众，这样的"议程设 置"没有任何可循的规律。比如网络论坛是人们议论各种话题的公共场所，在这里什么都可以议论。一般来讲，网站的主办者为人们笼统地设置讨论的主题范围，再 在相关的主题下分设子话题。但主题和子话题都是用十分宽泛的语言进行概括的。议题十分随意，约束性不强。网站的管理者可以设立，论坛版主也可以设立，形成 了几乎什么话题都存在，什么话题都有人感兴趣的局面，这是网络媒体的开放性和互动特性所决定的。网络媒体的互动性可以帮助受众形成议程，但有时由于缺乏把 关很容易导致"议题"的失真，突出表现为虚假信息的传播。
其次，议题的不断转化，具有不确定性。在互联网上，正面的话题可以转变为反面话题，反面话题也可以转变为正面话题，一个话题可以演变成多个话题，从一开 始议论A，演变为议论B、C、D。比如，针对一条国际石油价格下降的新闻，网民可能不议论油价下降本身，而转向议论中国的汽油价格为什么不同步下降，然后 再演变为讨论我国石油行业的垄断以及垄断行业的高薪问题。所以，每当在网上出现一个话题，同时有更多的隐形话题存在，随时可以暴露。
再者，传统媒体和网络媒体的"议程设置"相互转化。网络媒体转载传统媒体的消息，是传统媒体的"议程设置"延伸到互联网上。同样，传统媒体引用网络媒体 的内容是把网络媒体的"议程设置"转化到传统媒体上，形成了在互动中共同设置议题的局面。这就提出一个问题，媒体还能不能独立地设置"议程"。
上述三个难题至少带来四方面的挑战：第一，互联网对人们的舆论影响越来越大，我们如何在互联网上进行"议程设置"用于主动引导舆论；第二，深思熟虑的 "议程设置"能否成为人们感兴趣的议题；第三，事先设置的"议程"转化为其他议题之后如何及时作出应对；第四，针对什么媒介设置"议程"，媒介之间的"议 程"发生转换从何处着手重新设置"议程"。
这些复杂的问题既是理论问题也是舆论引导中遇到的实际问题。通常发生的情况是，在互联网上突然冒出一个热点新闻或话题，形成意想不到的舆论声势，使当事 方措手不及，难以入手，应对不当就可能发生舆论危机。针对这种情况，需要研究的是，把网上舆论作为一个整体，如何进行"议程设置"，使网上舆论在总体上保 持在一种平稳、平衡、和谐的状态。网上舆论热点形形色色，应区分情况进行应对，但从我国网上舆论热点形成的情况看，有基本的规律可循，因此在"议程设置" 中应遵从一些原则，更好地引导网上舆论。
"现代文明使得人类环境极其复杂，人们要适应这种环境殊非易事。矛盾的情势层出不穷，个人很难单独做出明确的答复。这就导致人们倾向于注意别人的行动和 意见。"①"不同的意见之间会自动出现竞争，最终有一个成为主流而获胜。"②在各类媒体上，谁的声音强，谁就可能获胜，获胜一方必然将产生更大的影响，在 互联网也是如此。但由于互联网上的"噪音"很多，如何通过设置议程引导网上舆论已经引起高度重视，人们也一直在探讨做什么、怎么做、谁来做的问题。我国处 于改革开放的关键期，致力于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，舆论引导工作十分重要，特别是网上舆论关系到整个社会舆论的走向的情况下，通过科学 的"议程设置"引导好网上舆论是必须破解的难题。
笔者认为，要把网上舆论引导与整个社会舆论引导结合起来，进行立体的"议程设置"。立体的"议程设置"应主要包括四个方面：
一是传统媒体和网络媒体之间进行议题互动，这是舆论引导创新。网络媒体的优势在于它是一个宽松的信息平台与舆论空间，可以更直接地反映社会舆论。传统媒 体具有长期形成的品牌优势和经验优势，但真正的民情和民众的真实看法很难通过其得到反映。而且传统媒体和网络媒体的受众面有差异，各自覆盖不同的受众群 体。所以，如果一个新闻事件引起了人们的关注，传统媒体和网络媒体同时介入报道，并且保持基调一致，就可以使某个新闻事件的报道目的殊途同归，共同形成比 较一致的社会舆论，并扩大"议程设置"所要达到的舆论倍增效应。传统媒体和网络媒体的议题互动也可以采用打时间差的方式来完成。当网络媒体上出现新闻热点 或舆论导向偏差时，可以由传统媒体适时介入报道或发表评论的方式对网络媒体施加影响，并经网络媒体放大传统媒体的声音影响网上舆论走向。有时网上舆论出现 偏差，但不是同一种声音，在这种情况下，传统媒体可以报道网络媒体中正确的声音进而影响网上舆论。总之，传统媒体和网络媒体之间互动可以产生媒体间的共鸣 效果。传统媒体与网络媒体的议程互动是新闻传播和舆论引导的一种创新。
二是政府和公众之间进行议题互动，这是舆论引导的客观需要。在媒体上形成的舆论热点大多与政府有关，如果政府方面对媒体上的舆论无动于衷，就可能使舆论 不断走向于政府不利的一面。在互联网时代，民意的通达过程就被大大加快，很多意见可以引起国家领导人的高度重视。但是能否做到政府和公众之间形成良性的互 动，直接关系到网上舆论的走向。目前网上各类民意的表达实际上是公众期待与政府形成互动，盼望得到政府的反映，是公众为政府设置的"议程"。政府应充分利 用公众议程引导舆论，而互联网也为政府设置议程提供了多种灵活的渠道，例如，政府可以通过网络媒体主动发布新闻或针对网上出现的新闻热点及时发出权威、正 面的消息以表明政府的行动。政府官员可以到网络媒体进行访谈，直接回答网民关心的问题，还可以通过进行网络调查的方式征求公众的意见以展示尊重民意的形象 等等。如果政府和公众能够互动起来，掌握信息优势的政府必然处在主动的一方，关键看政府有没有与公众互动的愿望。
三是"意见领袖"和公众之间进行议题互动，这是舆论引导的一种策略。在互联网上人人可以发言，但能够形成影响的是极少数人，真正发挥作用的是"意见领 袖"。传播学理论认为，在信息传播过程中存在着"二级传播"的现象。承担着这种"二级传播"使命的是"意见领袖"。"意见领袖"是信息和影响的中继和过滤 环节，对大众传播效果能产生重要的影响。一般来讲，"意见领袖"多为名人和有影响的人。在互联网上发挥"意见领袖"的作用引导舆论既具有针对性又具有必要 性。我国的网民普遍年轻，他们知识水平高、思想开放、乐于接受新鲜事物，也乐于与他人分享信息和思想观点，但对社会的认识深度不够，生活体验不够丰富。有 时虽然慷慨激昂但并不一定自信，特别是在信息的海洋中他们时常感到真假难辨、无所适从，有时甚至陷入一种迷茫。如果"意见领袖"能及时地体察出网民的关注 点和迷茫点，参与到网民中去，可以起到"及时雨"的作用，并因是"意见领袖"比一般人发挥的引导作用要大得多。所以，要精心培养"意见领袖"，在引导网上 舆论的过程中发挥积极的作用。
有 效引导网上舆论是个系统工程，单方面的努力难以起到作用，应通过立体的"议程设置"建立起引导网上舆论的体系。在此过程中，政府不应局限于舆论引导的微观 层面，更要进行宏观的"议程设置"，为营造良好的网上舆论环境创造有利的外部条件和舆论形成的基础。例如，要利用政府掌握传播工具的优势进行持之以恒的社 会教育，引导人们树立正确的网络观和维护公共利益的意识，增强公众发生网上行为的自律意识，从而减少危害舆论和谐的原发因素。
（作者系互联网新闻研究中心主任，清华大学新闻与传播学院在读博士）
注释：
①[德]赫尔曼・哈肯著，凌夏华译：《协同学―大自然构成的奥秘》第123页，上海译文出版社，2005年5月第一版。
②同上，第124页。
中国特色网络文化发展之路
作者：李钢 来源：网络传播 转自：千龙网
网络文化及其价值
网络文化是伴随互联网的产生和普及而兴起的新兴事物。它是当代社会文化的重要组成部分，主要是指网络中以文字、声音、图像、视频等形态表现出来的社会文化成果。互联网是这种文化表现、传播的载体和工具。
网络文化的内容和形式非常广泛，包括新闻、动漫、网络游戏、网络音乐、网络文学、网络论坛等，还包括网上传播的各种信息、网络视频、网 络技术的应用，网络的教育、培训、网络出版等等。我们有很多信息在网上传播，这些都是网络文化的重要内容。网络被称之为继广播、电视、报刊之外的第四媒 体，有传播速度快、信息量巨大、双向互动等传统媒体无法比拟的优势。随着互联网的普及，网络文化的发展异军突起，大有超越其他媒体形式的趋势。
开放的、由众多系统相互连接而成的计算机网络的兴起与蓬勃发展，不仅带来了信息传播方式的根本性变化，而且催生了新经济，引领了新 文化，触发了人类社会生活的变革，重塑着经济、文化和生活形态。通信的便利以及时间和空间的压缩是互联网带来的巨大好处。由于有了网络，个人和组织能够简 单、经济而又及时地交换和获取大量信息。网络改变了我们传统的商业经营、对外贸易、人际交往、日常生活等诸多方面的运作模式，甚至改变了我们的思想文化。
在网络社会中，人们之间的"物距"极大地缩小了，随时随地都可以同世界任何一个角落的人联系。利用电子邮件，人们可以瞬间将自己的信 函投入他人的信箱，通过可视电话人们能够远程"面对面"实时互动地交谈。电子商务、电子政务、远程教育和远程医疗等极大地提高了工作、生活和学习的效率。
如果我们现在还没有网络，那么我们的信息来源范围就会大大缩小，对世界各地的重要信息可能都不能够及时获取。假如某个人是一个网络 盲，不会使用网络，就跟过去不会看书、读报一样，是一个非常大的损失。现在是信息化时代，如果我们不能用最快捷简便的方法来获取信息、传递信息、利用信 息，就会对个人产生很不利的影响，对一个国家和社会也是这样。
存在的问题及原因
人们在感受到网络文化巨大魅力和影响的同时，也发现有越来越多的问题向我们袭来。以网络游戏和网络音乐为代表的网络文化产业的迅速发 展，使人们在享受便捷的信息服务和丰富的娱乐生活的同时，也产生了一些问题和消极作用。比如，一些青少年沉湎网络游戏，无所事事，萎靡不振；虚假信息、垃 圾邮件、网络色情暴力等泛滥；博客随意披露他人隐私；网络"恶搞"挑战道德底线；网络音乐和视频侵犯知识产权；少数人借助网络制造和传播谣言，危害社会稳 定；网络诈骗、网络盗窃、网络洗钱等网络犯罪成为社会公害；网婚、网恋严重影响网民尤其是青少年的身心健康；网络病毒和电脑黑客威胁网络安全和电子商务等 等。这些问题的出现，对网络文化建设的负面影响很大。这一切都使人们在尚未仔细品味到网络的"甘甜"之前，已经开始领略它的"苦涩"。
由于网络文化的开放性,加之缺乏有效的引导和监督,使网络文化成份良莠不齐。在"信息自由"的幌子下，一些污秽信息、虚假信息、过 时和错误信息等借助互联网而广为流传。加之网络传播速度极快,涉及面很广，不良文化极易产生"蝴蝶效应",从而在文化识别能力不强的青少年群中引起文化震 荡。消极的网络文化对现实化封闭，唤起人们文化参与的同时，客观上也容易导致文化内容的变异更迭，加剧了网络文化的无序化倾向，从而挑起、扩大社会矛盾， 危害社会稳定。
网络文化发展中产生的这些问题的原因是多方面的，主要有以下几点：
首先，网络文化的主要参与者是青少年。据2007年1月公布的最新中国互联网发展状况统计报告显示，40岁以下的网民占网民总数的 90.7%，其中30岁以下的占72.1%、24岁以下的占52.4%。由于年龄和阅历的原因，他们约束自身言行的能力和抵御各种社会诱惑的能力相对较 弱，容易成为网络不良信息的影响对象。
其次，网络文化的传播具有匿名、实时、互动的特征。过去人们大都是媒体的"受众"，被动地接受舆论和信息，很难成为信息的发布者。 而网络中，每个人都可以通过自己的网页、博客、BBS等随时向社会发布信息，而且他人不知道其真实的姓名、性别、年龄、形象、信用程度。在这种"无标识状 态"下，很容易产生"违规"言行。
再次，少数组织和个人利用网络的无国界、信息流动速度快、分布广、影响面大、网络法律法规不健全等特点，蓄意制造谣言和矛盾，挑起 事端，破坏社会稳定，获取非法利益，或者企图达到居心叵测的目的。总之，各种在现实生活中引起道德缺失、违法犯罪的问题，基于网络的特点，在互联网上都更 容易滋生。因此，这个问题必须引起党和政府以及全社会的高度重视。
网络管理的手段
面对网络文化的复杂发展状况，政府应该如何去管理和引导这一新生事物，使之健康发展，如何才能做到规范与繁荣并举，建设有中国特色的网络文化，成为当前亟待解决的重要问题。
正如胡锦涛总书记指出的，"我国网络文化的快速发展，为传播信息、学习知识、宣传党的理论和方针政策发挥了积极作用，同时也给我国社会 主义文化建设提出了新的课题。能否积极利用和有效管理互联网，能否真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文 化生活的新空间，关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局。"
网络文化的建设和管理不只是一个简单的技术问题，而是一个复杂的社会系统工程。信息社会条件下政府不能再仅仅通过简单的行政命令管 控信息，规定人们的思想和行为方式，而应从社会整体利益和共同利益的角度出发，根据社会和市场需求，通过政策法规、经济手段和技术监督等方式进行间接规 制。政府在鼓励和发展网络文化的过程中，要尊重市场规律，充分营造网络文化发展的良好环境，注重引导教育，制定好规划和良好的政策法规，鼓励良性竞争。政 府要避免在网络文化管理方面的越位、错位、缺位状况的出现。
鉴于网络空间的特殊性，减少政府直接强制命令，实行柔性管理不失为一种明智的管理理念。为互联网的发展创造宽松的政策环境，保证互 联网有足够的发展空间是驾驭这种新媒介的最好办法。在把握网络运行规律的基础上，采用非强制方式，依据社会主流价值观、文化和精神氛围进行以人为本的人性 化管理，把党和政府的意志转变为网民的自觉行动。柔性管理不是对传统管理手段的抛弃，而是对其提出了更高的要求。
一是运用法律法规对网络文化进行管理，保证其健康发展。由于互联网的信息交流具有开放性、匿名性和高速流动的特点，目前仍缺乏有效 的身份验证机制，使得一方面网络犯罪相对来说更为容易，例如计算机病毒、黑客攻击、网上诈骗、色情网站和网上出版物的侵权问题，以及恐怖主义、邪教组织等 利用互联网进行犯罪等,另一方面使得控制网络犯罪有相当大的困难。网络与信息安全已从一个经济文化问题上升为事关国家政治稳定、社会安全、经济发展和社会 主义精神文明建设的全局性问题，没有网络的可靠性、安全性和依法管理的有效性，就没有网络文化的健康发展，上述问题必须依法管理和解决，加强立法已成为我 国网络文化发展的当务之急。
二是运用行政的手段对互联网进行管理。政府可以通过自上而下的管理体制及特别的监管部门对网络进行行政规制。国家承担着社会稳定与 发展的责任，有义务规范和管理网络文化，以调整网络空间的社会关系和社会秩序，保证其健康协调发展。无论是网络基础设施的建设规划还是内容提供都不可避免 的要求政府的行政参与和支持。政府对网络空间的行政管理主要体现在对互联网服务供应商的有效行政规制上。互联网服务供应商、内容提供商连接着有形的和虚拟 的世界，他们了解客户端位于什么地方，并向客户收费。政府应要求供应商提供各种真实资料备案，监督其合法经营，网络中出现的很多问题可以在互联网服务供应 商这个环节和层面上得到解决。
三是加强网民素质教育，弘扬时代主旋律。培养和提高网民对有害信息的自觉抵制意识和能力，对于建设社会主义网络思想阵地具有基础性 的意义。胡锦涛总书记强调"充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作 的阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于增强我国的软实力"。当前一方面要综合运用包括大众媒介在内的各种方式加强对网民的思想政治 教育，提高其政治判断力和政治敏锐性。另一方面要有针对性地加强网络伦理教育。由于现阶段我国在网络立法方面尚存在许多空白，因而思想政治教育和网络伦理 教育显得尤为重要。通过思想政治工作和网络伦理教育，促使人们自觉地树立网络自律意识，遵守网络道德，从而有利于网上社会主义思想阵地的建立和巩固。
四是运用技术手段提高网络文化管理水平；技术的发展在网络文化的形成和发展中扮演着重要的角色。适用于网络文化发展的技术在带来威 胁的同时，技术的不断发展也使消除这种威胁成为可能。譬如，由于互联网的分散管理结构体系，任何人和机构都可以独自在网络上随意地发布信息，结果可能各类 不良信息充斥了整个网络，而真正有价值的信息反而难以发现和利用。但是网格的出现使这些被人们所诟病的"信息孤岛"、"信息垃圾"等问题有望得到根本性的 解决。技术在防范网络文化的偏向问题上必然要发挥不可替代的作用。
构建中国特色的网络文化
网络在其发展过程中产生的不容忽视的负面作用主要是由网络文化内容引发的社会问题，造成这些社会问题的原因有来自网络外部的, 也有来自网络内部的；有管理因素,也有技术因素。但它们已经渗透于社会政治、经济、技术、知识产权、商业秘密乃至个人隐私等各个方面。因此我们必须以战略 的高度来关注网络文化发展，正面回应网络文化消极影响的挑战。
首先，构筑社会主义的网络文化宣传阵地。互联网是网络文化传播的载体。一种信息传播方式同时也是一种思想文化传播途径，掌握一种信 息传播方式便拥有了一种传播某种思想文化的权力和影响力。当前西方发达国家正利用这种影响力，推行"准则同化"战略，互联网已成为敌对势力对我进行西化和 分化的重要手段。面对互联网上浩如烟海的信息内容，我们必须发出自己的声音，打破西方的"信息霸权"。为此，建立具有鲜明中国特色的社会主义网站，大力开 发利用包括马克思主义理论资源在内的信息资源是当务之急。在互联网上传播有中国特色的网络文化，必须有马克思主义科学理论体系的展现，有社会主义价值准则 的呐喊，有邓小平理论和"三个代表"重要思想的传播。这就需要加大对包括马克思主义阵地在内的信息源建设的资金投入，加紧培养一支既懂马克思主义理论又懂 网络传播技术的高素质队伍。同时，作为治本之道，还必须通过马克思主义思想阵地，培养网络使用者的价值观、道德观和判断力，唤起自觉维护真理，维护科学的 价值观和道德观的责任感，从容应对不良信息造成的负面影响。
其次，建设有中国特色的网络文化。针对网络文化对我国社会主义精神文明建设的正负影响，我们在对网络使用实行科学管理和法规约束的 同时，应该重点加强有中国特色的网络文化建设：一是要积极创建高质量的中文网站，提高中文网络文化的普及程度，大力拓展中国信息的辐射空间，增强我国网络 文化的内外影响力，弘扬我国的优秀传统文化，传播各类健康、向上的信息，增强中华民族的自尊和自信；二是要积极开辟网络法规教育网站和健康的文化教育网 站，引导初涉网络的人们特别是青少年，自觉遵守网络法规，正确选择和运用网络文化知识；三是要尽力构筑政治、经济、文化等领域的过滤网，抵御损害国家利 益，消磨干群意志，腐蚀人们灵魂等破坏性信息的侵袭；四是要大力发展"政府上网"工程，实行政务公开，使热心的网民能够积极参与民主监督，在网上帮助政府 树立良好的形象。通过充分拓展我国网络信息的辐射空间，增强中华民族的自信心，减少信息垃圾对人们的危害，培养人们抗御各种不良信息的能力，鼓励人们为建 设高度的社会主义精神文明贡献力量。
第三，以正确的舆论导向对网络内容进行规制，掌握网络文化舆论的主导权。互联网既利于真实信息快速传播，也会给别有用心的人造谣惑 众以可乘之机，从而破坏社会稳定。网络是虚拟的，而人类赖以生存的现实社会则是真实的，如果这种真实性被快速滋生蔓延的虚假性所动摇，将严重威胁国家政权 乃至整个网络的安全。互联网连接了世界上200多个国家和地区，如何既扩充和利用网上的信息资源，又尽可能的避免随之而来的糟粕，已成为迫在眉睫的事情。 这就需要政府在高度重视预防和监管违法犯罪行为和有害信息的同时也提供积极向上、真实可靠的信息，在"堵"的同时更加注重"疏"，引导、培育正确的网络文 化发展方向。
官员应对网络挑战：观念先行
作者：康培 来源：人民论坛
6月15日，互联网上发出了一封由重庆市委书记汪洋和市长王鸿举发出的公开信，希望集结 社会各界乃至全球网友的力量，为重庆这个刚刚诞生的全国统筹城乡综合配套改革试验区献计献策，并公布了两人的邮箱。不久，各界的回馈信息纷至沓来，甚至带 动了一些原本不问政治的技术人员积极投身此话题的讨论。
互联网进入我国20年来，上网已经不再是青年人的专利，1.62亿人的内地网民数量足以从10个中国人中选出1个每周上网时间超过1小时的网民。网络的巨大影响早已透过社会，渗透到政治层面，更进一步变革着领导者的思维和理念。
博客带动领导干部脱下"面纱"
如今，领导干部通过网上论坛的形式与网友直接交流已经不再是新闻。官员博客也如同雨后春笋般绽放，原本怀疑在中国的政坛不会使官员博客茁壮成长的一批人也逐渐扭转了看法。
尽管官员开博客这种现象在西方国家并不少见，德国总理默克尔开首脑博客之先河后，诸多国家政要都开设了自己的博客。据报道，我国官员开设博客，最担心的是会有一些情绪激烈、见解偏颇的留言。现实情况是，我国的官员博客不但多数生存了下来，而且总体状况还不错。
广东省卫生厅副厅长廖新波、江苏省宿迁市委书记张新实、江苏省苏州市副市长朱永新、山西省吕梁市副市长成锡锋等政府官员博客都是其中的佼佼者，每日更新，点击率也很高，网友留言积极、互动良好。
有人对此提出质疑：官员开个博客就值得喝彩吗？他们的博客就能起到有效开展工作，为群众办实事的作用吗？中国人民大学毛寿龙教授这样回应：官员开博尽管 不能被定性为是促进电子政务建设的有效举措之一，但这种形式无疑为广大领导干部提供了一个和老百姓更加有效沟通的平台。他们走下了政治的"神坛"，脱去了 神秘的"面纱"，虽然他们的博客可能不是用来处理政务工作的，但多数都超越了"私人"领域，和老百姓拉近了距离，在政治、经济、社会甚至生活等各个加强了 沟通，双方的关系也日趋平等。
正如苏州市副市长朱永新所言：只要你认为重要的事情，一定会找到时间。所以他一直在繁忙中在自己的"教育随笔"博客上笔耕不辍。领导干部如果真正认识到与群众沟通的重要性，一定会运用好网络这座高速通道。
网民参政热情呼唤政府网站"革面"
2003年，发生在广州的孙志刚收容致死案通过网络迅速扩散式传播至全国，网民们义愤填膺的呐喊直接冲击了当时的收容遣送制度，拉开了公众通过网络发表政见的序幕。
近期，重庆钉子户、山西黑砖窑、郑筱萸被判死刑等一系列同制度、法律、政治息息相关的事件都调动了广大网民参与讨论、发表意见的热情。
网络为网友参政议政提供平等、互动的平台，为舆论监督创造了新的阵线。全国两会期间，网民们热切关心的事件也引起了温总理的密切关注。再审视一下，网民发表意见的载体多数是门户性的商业网站和新闻网站，透过政府网发表热情评论的少之又少。
有媒体报道并批评了一些政府网站"打瞌睡"的现象，前段时间某省政府网站多数栏目都虚设，点开"招商引资"项目完全看不到任何信息；一些政府也对不注意 网民意见的部门和单位采取了行动，河南省洛阳市两个市直单位和三个县政府，还因为在政府网站上"只看贴不回帖"，受到了市政府的通报批评。有网友评论： "看贴不回"表面看是一个网络交流互动的问题，但体现在政府网站上，反应的更是一种懒政的行为，一种淡漠民情的行为，是官僚主义作风的一种新的反应。据了 解，一些地方对政府网站的投入并不低，后期的运营成本也不少。政府网站要想成为"24小时不下班的政府"，成为建设服务型政府的平台，在重视网友声音外， 更要加强应用，做好网站的各项配套措施，尤其要从技术上加强对网络安全的管理，近期几起政府网站被"黑"的事件更加凸现了一些网站在技术方面的薄弱，各级 政府网站建设者观念上的重视只是迈出的第一步。
最近在某高校相关院所组织的对政府网站的绩效评估中，"在线办理事项能真正在网上实 现"这一项的实际绩效和群众的期望服务值差距最大；社科院信息化研究中心去年3月的调查也显示，不同地区的受访者都不约而同地将"应用项目发展滞后，满足 不了企业和个人用户的需要"作为首选项。这些都充分显示出我们的政府网站建设之路任重道远。
期待官员与网络更多互动
据报道，今年两会期间，湖南省委书记张春贤给湖南的宣传部门布置了一个课题：党政干部如何利用互联网开展工作。这个名字经过了几次变动，最先是"利 用"，然后是"运用"，最后定为"党政干部如何运用互联网加强工作"。名称的几次变动，显示了领导对互联网的重视逐渐提升。互联网这项新事物从产生到为人 们所认同和接受，总要经过一个渐进的过程。与传统的政治工具而言，它还显得很稚嫩。尽管先天的优势使它从多种传播工具中脱颖而出，公众来到这里参政议政、 指点江山、谈是论非，进行没有距离的交流。从高层到基层越来越多的官员也在这里听取民意，了解民情，甚至寻求群策群力的帮助。观念上对互联网政治的包容本 身就是时代的一种进步，如果我们采取的是封堵网络言论，阻碍互联网政治发展的做法，就不会今天网民会对时政如此关注，领导干部也不会有紧跟时代的思维和全 球化的视野，难以做出科学的决策。
互联网今天与政治的互动，有良好影响也有不利作用，期待网络与政治能有更多的互动，使政府的信息更加公开，民意民情更加真实的反映。也期待网络中一些虚假的信息、不安全的因素可以通过法律等形式予以规范，使得互联网与政治的互动更加良好、有效。
互联网执政不能消解制度贫困
作者：熊培云 来源：南方周末
为避免类似"黑砖窑"事件再次发生，山西省政府近日正式出台了若干法规和制度文件，希望以"黑砖窑"事件为契机，加强农村地区的社会管理和公共服务。引人关注的是，省长于幼军还格外提到了互联网的影响力。
据称，在"黑砖窑"事件过程中，于幼军一直高度关注网上的反应。"有一次，我起码打了十几个省厅和地市官员的电话，问他们'有没有看网上？'都说没有，都不重视网络。"由此，于幼军要求各部门高度重视互联网的民意表达，提高网络时代的快速反应和解决问题的能力。
互联网不仅是一种认识真理的工具，同样是一种新的治理工具。从中央到地方，中国政府对互联网的重视是显而易见的。在今年"两会"上，中央领导人希望网络 能成为民众与中央沟通的平台，互联网将从学用、商用、民用走到政治生活前台，更加深刻地影响中国社会。地方官员也在不同场合鼓吹学习、用好网络，"如果党 政官员不愿、不会、不能利用网络和群众保持沟通的话，那可能就会变成现代社会的聋子和瞎子"。
互联网改变执政观念。执政党对互联网的重视在一 定程度上表明了网络时代中国政治进入一个新阶段。与此相关的背景是，截至2007年6月30日，中国网民达到1.62亿，仅次于美国的2.11亿。网民的 政治参与，部分弥补了现实政治表达的"贫困"，日益影响着政治决策和高层思考。即使是那些曾经视互联网为洪水猛兽的人也渐渐相信，与其把互联网视为挑战， 不如顺势而为，使其变成可以提高政府执政能力的一次机遇。所谓"互联网执政"不过是"新闻执政"的拓展。"新闻执政" (Governingwiththenews)的提法源于美国白宫发言人，它区别于传统政治传播中的"宣传统治" (Rulingbypropaganda)。不难发现，在由封闭走向开放的路途中，中国同样经历着由"宣传统治"到"新闻执政"的转变。国务院新闻办的官员亦表示，中国政府应对新闻媒体的态度已由"媒体控制"、"媒体管理"过渡到现在的"媒体合作"。
政治是管理公共事务的艺术，善治的实现必然离不开公众的广泛参与。然而，在毫不吝惜地赞美互联网为中国正在形成的开放社会立约时，同样应该看到，互联网议政与互联网执政的过度繁荣，也从另一个侧面 反映了其他治理途径的严重缺位，尤其反映了主流媒体――诸如报纸、电台、电视台――作为舆论平台的实效。在中国，网络更像是政治与社会表达的一个替代品或 者集合器，它集街头运动、议会辩论、舆论监督与社会监督等于一身。它表面上热烈无比，却又有着杂烩一切的暧昧。作为博弈工具的互联网，一次次见证了原本可 以在法院解决的问题，却不得不首先经过一场场轰轰烈烈的"媒体审判"或者"互联网审判"才能推动；原本可以在日常行政中解决的问题，却要通过互联网上风起 云涌的声讨"定止纷争"。
比如"厦门PX"事件，百位政协委员的提案被搁置一边，直到这一切被搬到互联网和手机上才渐渐引起重视；同样，山西黑窑案引起全国声讨之前，山西地方官员却像是生活在巨大的盲点之中。
事实上，网络牵动的执政回归也并不如人们想象中那般美好。不可否认，互联网的繁荣不仅带来了"眼球经济"，同样带来了"眼球权利"。人们在维权受阻时往 往会想到借助低门槛的网络"吸引眼球"，在完成媒体"议程设置"的同时也可能牵动政府"执政设置"。当网民闻风而动，记者随机跟进，当权利被反复强调，被 侵权的问题就更容易解决。
不幸的是，如克林顿的新闻班子会适时地把信息透露给守在白宫外的记者，并将此视为"给野兽喂食"，在一个处在矛盾凸 显期的社会，公众同样像渴望正义之肉的野兽，他们通常会在间歇性发作的正义声讨中"尝鲜即安"，然后心满意足地离开，这也是许多争端大事化小、小事化了， 不能彻底解决的原因所在。显然，互联网上的拦轿喊冤和随之而来的互联网执政并不能实现人们期许的普遍正义，因为互联网并不足以支撑起一套行之有效、一以贯 之的规则，不能消解制度上的贫困。
“领导干部不上网”暴露出的官僚傲慢
作者：毕诗成 来源：中国青年报
为避免类似"黑砖窑"的事件再次发生，7月23日，山西省政府召开第九次全体（扩大）会议，正式出台了11项法规和制度文件。据报 道，在"黑砖窑"事件过程中，山西省省长于幼军一直高度关注网上的反应，"有一次，我起码打了十几个省厅和地市官员的电话，问他们'有没有看网上？'都说 没有，都不重视网络。"于幼军说，今后一定要高度重视互联网的民意表达，他要求各部门提高在网络时代快速反应和解决问题的能力。（7月25日《新京报》）
如果说几年前大家还在为"网络是不是卫生间的涂鸦"而争论的话，那么发展到了今天，网络在传递信息、集纳民意方面的作用已经无需赘语。可以说网络舆论常带有片面性，却无法否认它的确反映了一部分人的意见――兼听则明，不管从哪个角度，都不能漠视这里发出的声音。正如湖南省委书记张春贤所说："领导干部懂不懂网、上不上网、用不用网，是具不具有现代意识、能不能跟上时代潮流的一个重要体现。"（4月27日《南方都市报》）
在这样的背景下，听闻于省长说一连十几个省厅和地市官员都不上网、不重视网络的时候，多少有些吃惊――尤其是"黑砖窑"事件已经传得沸沸扬扬，而这些省厅地市官员多多 少少已经成为"当事人"的时候，这种漠视尤其让人想不通。是不具备上网的硬件条件吗？当然不是。根据笔者有限的经验，几乎从科员以上，政府大楼里的每个办 公室里都摆着电脑，更不要说"省厅地市级官员"面前了。是因为网上批评如潮，不敢看吗？应当也不是。浏览网页不同于会见网民，属于隐身存在的"单向选择"，根本不需要担心网民的口水与板砖砸到自己身上。排除了这两点，恐怕剩下的只有一点可能：根本就没有把网络上的舆论当回事情，持续着传统的"傲慢与偏 见"。
这的确让人有些不安了。政治学者常常把网络上升到推动民主建设的高度，认为民众参与因此得到了一条畅通的渠道，意见表达的自 由度也是前所未有。甚至北大法学院教授贺卫方近日在接受采访时称：中国当下的公众参与存在一种网络依赖症，没有哪个西方国家的互联网承载了这么大的显示民意的功能。（7月8日《南都周刊》）尽管网络承载如此多的功能多少有些不正常，反映出信访等机制不畅等问题，但却是中国发展的现实。当民众对网络表达寄予 厚望的时候，实际上非常需要官员从上往下的"对接"，需要从这里听取民声、获得民意。
曾在《人民日报》上读过一篇"政府官员：上网 干什么？――省、市、县、镇4位领导干部说上网"的消息，写得很有趣。一位分管科教的副省长说，他要在网上了解世界科学技术动态、学术成就和一些国家的科 技政策，有了这些信息，在制定本省的科技政策和科技发展战略时就可以站得更高些；一位市长说，中央精神和国家对内、对外的方针政策，是我上网首先要看的内 容，再就是汲取兄弟省市的经验做法；一位县长说，他上网主要看科技发展、项目合作、订货会等，寻找合作伙伴、资金；一位镇长说，他最关心当天的蔬菜价格， 对于主要菜篮子产品、水果、肉蛋、水产品批发日报表的网页，他都要详细看。根据这些说法，很多时候网络代表着一种信息，代表着一种开放的心态与视野，甚至 可以转化为现实的生产力。
官员上不上网只是一个外在的表现，内在的核心是对待网络民意，有没有一个听取公意的姿态；对待信息时代扑 面而来的诸多信息，有没有汲取的能力，能不能跟上时代潮流的步伐；对待网络批评，有没有"有则改之、无则加勉"的智慧。省厅地市官员的级别不算大，却也不 算小，在中国致力于信息化建设的今天，他们对于网络的缺位与漠视，以及背后反映出来的问题，显然不容漠视。
网络暴力是一个伪问题
作者：曹林 来源：南方都市报
一篇"史上最恶毒后妈把女儿打得狂吐鲜血"的帖子，引发了网友的愤怒，"史上最毒的后妈"差点被口水淹死。可后续报道披露，那些鲜血是因为小慧患有 凝血功能障碍等多种疾病，警方调查也显示小慧根本没有如媒体所报道的被打骨折迹象，这根本就是天大的谎言和纯粹的新闻炒作，后妈蒙受了天大的冤屈――于 是，一场对"最毒后妈"的讨伐迅速转化为一场对网络暴力的反思，不少评论者认为这是继铜须事件、虐猫事件、烧狗事件后网民制造的又一起网络暴力。
是网络暴力吗？我原来也持这种观点，但后来我的看法改变了：并不存在什么源于网络某种属性所特有的暴力，网络暴力是评论者臆想出的一个伪问题。
看到"史上最恶毒后妈把女儿打得狂吐鲜血"的帖子和图片，网民不分青红皂白对后妈进行了充满话语暴力的道德讨伐――这被许多人当做批判网络暴力 的证据。我认为，这不是什么网络暴力，而是有人在利用网友的正义感和公众对丑陋的道德义愤。面对一个女孩遍体是伤、浑身是血的照片，还有文字的描述和渲 染，不要说普通易感情用事的人，再理性再冷静的人也不会无动于衷，良知和道德感会驱使他迅速表明自己的态度，表达对丑恶的痛恨和对弱者的悲悯。网民激烈的 反应，恰恰表现出社会一种可敬的疾恶如仇道德感。网络后面是一个个活生生的人而不是木偶，对这样的图片无动于衷无比冷静，才是可怕和可悲的。
这不是网络中所特有的现象，真实的空间这种表达可能更激烈。某地曾发生过一起群体性暴力事件，该地水果批发市场临时工因某事殴打一个"棒棒" (搬运工)，有好事者高喊"公务员打人"了，正是这个声音激起了围观者某种反感欺侮弱者的道德义愤，不明真相的公众一起围殴打人者，由此引发一起群体事件 ――不少地方都发生过类似事件，警察进村巡查办案，有人恶作剧地喊一声"警察打人了"，谣言立即会引起围观者更大的骚动，有的甚至会演变成严重的警民冲 突。日常生活中我们也有这种体验，如果突然听到了某个刺激性的丑恶事件，许多人立刻会咬牙切齿恨不得将作恶者碎尸万段。这种普通人的道德义愤引发的群体暴 力，并非网络特有，更不是源于网络某种特性，而是在现实空间中普遍存在。如果非说弱点，这是人性、人群的弱点，而非网络滋长出的弱点。
甚至因为网络空间的虚拟性，这种道德义愤驱使的暴力所产生的伤害，会因为网络的虚拟而得到缓冲和减缓。想象一下，如果现实中面对面地一群人看到 "恶毒后妈把女儿打得狂吐鲜血"的场景，后果可能不堪设想，那个后妈承受的可能不仅仅是几句道德口水和话语暴力，不仅是"最毒妇人"的污名，深浸于某种正 义感中、被激怒的群众是什么暴力的事都干得出来的，历史和现实中都不缺这种暴民群殴的悲剧――而在网络上，网民只是以键盘为武器，暴力只是表现在话语上， 伤害的至多是隐私权和名誉权这些相对较轻的权利。从这个角度看，网络倒是一个防止直接暴力的防火墙。
更重要的是，网络虽然有时容易"意气用事"，但网络的开放使它有一种强大的自我纠错功能，正如熊培云君所言：好在有互联网，在民愤的龙卷风正在 成形之际，后续信息迅速抵达并瓦解了虚假事实。它也间接证明，在信息渠道通畅的前提下，所谓"错误言论"与"虚假信息"并不危险。真正的危险在于信息一经 发布便成真理，没有任何可以援手的纠错机制。当人们指责互联网带来种种话语暴力时，我却看到了互联网的可爱之处，因为它的开放与平等能迅速完成纠错。若非 如此，这位"史上最恶毒的后妈"恐怕早就像《西西里的美丽传说》里的女主人公一样为千夫所指、遭遇不幸了。
从另一个角度看，是谁的错就是谁的错，谁的行为侵犯了别人的权利就追究谁，别把个别人的错以"网络暴力"的全称让网络来承担。比如在"最毒后 妈"事件中，首先要追究的是那个制造和传播谎言的人和报道了假新闻的媒体，他们利用了网民的正义激情，他们为了吸引眼球和其他利益制造了噱头――其实每起 类似网络事件中都有这样的人，可以依法直接追究其责任。含糊地说网络暴力，把个别人的责任混和于大众中，把责任推给所有参与的网民，容易让真正的违法侵权 者逃脱法律追究。
网络暴力不能成为一个筐，成为那些真正行使暴力、侵犯权利的人可以推卸责任的筐。
(作者系《中国青年报》编辑)
于幼军：一定要高度重视互联网的民意表达
作者： 张艳霞 来源：黄河新闻网
"一定要高度重视互联网的民意表达"。7月23日，于幼军在山西省政府第九次全体(扩大)会议上如是说，同时要求宣传新闻部门研究建立完善新闻发布和加强网络建设，在敏感和热点问题上及时回应公众、反馈信息，受理新闻线索和群众反映问题。
为避免类似"黑砖窑"事件的再次发生，山西省政府在第九次全体(扩大)会议认真总结了"黑砖窑"事件的教训，正式出台了11项法规和制度文件，加强农村地区的社会管理和公共服务。
于幼军认为，"黑砖窑"事件一个重要原因和教训在于没有敏锐把握网络、 媒体的舆论动向，及时作出正确的回应。在公安机关开始查处行动之后，本省宣传舆论没有及时报道；当互联网和省内外以及海外一些媒体上陆续出现对该事件的某 些不实报道，本省有关部门和媒体又没有及时回应，予以澄清。为什么没有及时回应、澄清呢？原因是多方面的。有长期以来这方面工作基础的薄弱；有一些干部对这方面工作不够敏感重视，麻木不仁；还有就是有关部门考虑当时正在展开专项打击解救行动，拟待行动告一段落、抓捕了犯罪嫌疑人、解救了被困民工后再在媒体上公布，以致没有及时回应网络和媒体。
在"黑砖窑"事件过程中，于幼军一直高度关注网上的反应。"有一次，我起码打了十几个省厅和地市官员的电话，问他们'有没有看网上？'，都说没有，都不重视网络。"
于幼军说，众多的网民和媒体对农民工、童工和智障人员受到伤害表达出极大的关注和愤慨，这反映了以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的 思想正在广泛深入人心，人民群众的法制观念、保护人权意识和人道主义思想不断增强，这是社会文明进步的表现。于幼军说，今后一定要高度重视互联网的民意表达。他要求各部门提高在网络时代快速反应和解决问题的能力，宣传新闻部门研究建立完善新闻发布和加强网络建设，在敏感和热点问题上及时回应公众、反馈信息，受理新闻线索和群众反映问题。
蒙古家园助学论坛被关 何处共建心灵家园？
中国政府近期严管网络论坛，一个以助学为主的蒙古族民间论坛被迫关闭，该站资助的数十名蒙古族学生学费成问题，而论坛会员也失去了一个民族文化精神家园。以下是自由亚洲电台特约记者丁小的采访报道。
图片：蒙古家园网页照（www.mglzaluus.com）
由一群热心的蒙古族青年业余建立的蒙古家园网站助学论坛本月中被北京的服务器供应商以没有办理bbs专项审批为由关闭。在内蒙古赤峰市的站长乌兰巴拉告诉记者，他已经向网站登记地新疆信息管理部门递交了申请，但严格的审批条件似乎是他们这种不隶属任何单位机构的民间论坛无法满足的："完全没有通知突然上不去了，通过什么问的，说因为这个专项审批。而且这个审批特别严格，包括版主什么的必需得经过备案。我们网站是新疆备案的，论坛也在新疆提交了申请，但是具体还不知道什么答复。我看了一下条款，他这个提交单位公章什么的，看来个人申请这个审批呀，通过的机会非常小。"
04 年九月开办的蒙古家园网站助学论坛至今资助了九十九名贫困蒙古族学生，他们主要的筹款途径就是通过网上bbs将贫困学生资料传播，现在缺少了这个互动的平台，这些贫困学生九月份的学费顿时成了问题。
助学班版版主内蒙古教师胡琴夫告诉记者：" 哎呀现在为这个愁呢，不算今年毕业的，现在还有七十多个学生等待我们的资助。我们手头才有一万出头资金，还差一万多。我们凭空问人要钱不行的，主要是在论坛上把学生资料发上去以后，人家看了以后起了怜悯之心，有的捐助者都是大学生，五十块一百块就这样下来的。我们还有一个助学活动，那个时候就募捐，如果我们没有了这个论坛这个平台的情况下就很难进行下去了，下学期我们不知道该怎么办。"
和其它助学团体有所不同，"蒙古族人要互相帮助支撑，克服困难"的宗旨令这个论坛更多了一份民族特色和凝聚力，论坛除了平困学生的资料、筹款动向之外，还有各种生活娱乐，以及一些分享民族历史文化的讨论板块。包括关注蒙语发展和草原生态等等的专栏。至今有登记会员2000人，日均浏览量超过四百。
据站长乌兰巴拉介绍，近日另一个蒙族论坛布里亚特论坛也被关闭。记者尝试登陆该网站，网页无法显示。
虽然这些民族论坛在大陆近期全面整肃没有备案的网络论坛的风潮中倒下，并不能说是针 对性的。 但无可否认的是，这些少数民族网民的要寻找替代的精神家园远比一般网友要难。当局对民族问题一向高度敏感，民族论坛动辄被关闭。以蒙古族网络论坛为例，04 年开始，故乡论坛、蒙古家园、草原儿女、新部落、塔拉、蒙古风情论坛等等先后被关闭。
胡琴夫说："蒙古族论坛应该最早从《故乡》开始，最后是这个，被封了，论坛很少了。这个蒙古家园论坛本来真是我们心灵家园。 一方面是助学，这是一个行动，但是整个心灵交流方面，就是感到这是我们的家园，我们需要建设。所以这里头违法的之类的内容肯定没有，我们也不让。我们知道我们在什么样的一个环境下生活，所以我们也是很谨慎的。 但是至于民族感情、民族历史、民族文化、草原环保呀！我认为这个一点都不违法不违规，当局敏感我们也没办法。倒是谁也不能说我们不能热爱民族，不能讨论民族的问题。"
一位名为ｔｉｍｏｎ的蒙古族网友在博客上就这次助学论坛被关说到：蒙坛被关闭，也不是第一次遇到，每次的理由都不同，但原因基本一致，都是碰到一些国家重大会议的时机。这次是为了17大吗？不知道。
以上是自由亚洲电台特约记者丁小的采访报道。
加强BBS管制，网民很生气
广东省对BBS实行栏目明确制度、版主负责制度、用户登记制度、规则张贴制度和安全保障措施五大方面的严管引来大多数网民的不满。网络上甚至有网民说："快窒息了，国内BBS面临腥风血雨"。
那么，中国BBS该不该加强管制，记者电话采访两位中国颇具影响力的个人网站管理人。中国站长信息资源网负责人章征军表示：
"应该管理，但是现在国内在网络初期，网民也在初级阶段，有很多不该出现的信息。但是国内很多个人网站管理不过来，所以国家想管理但是又不能完全按照标准管理。"
这个政策是有点过于严格了。可操作性上面有值得推敲的，但是我个人觉得现在的BBS也确实缺乏管理
章征军
章征军认为，网民的言论可能情绪化了一点。总部位于深圳的中国专业聊天网博雅聊天负责人张伟对广东省严管BBS的五大措施表示：
"这个政策是有点过于严格了。可操作性上面有值得推敲的，但是我个人觉得现在的BBS也确实缺乏管理。如果能更好地管理也会有利于以后的发展。如果没有适当的管理，大家都做色情，网络就不好了。但是版主负责制什么的太死板了。我觉得管理到站长，站长再加强管理就不错了。版主负责制可操作性不强。"
章征军认为，如果完全实施新的严格管理措施，许多个人网站会在政府注册资金的限制下消亡。例如，版主负责制要求各个BBS栏目要有指定专职人员充当版主，而且每个栏目不得少于一个专职版主。这些需要一定的资金支持。对此，张伟表示，新的管理措施实施起来可能会打折扣：
"有很多政策象IP备案的制度都是没有落实到底，不是象想象的落实得很彻底。包括象手机实名制，在国内来讲都是很长时间的要求但是都没有实现。所以有政策但是实际操作上大的网站，正规的网站有，但是一些小的网站就不太可能实现了。 "
既然实施起来可能会打折扣， 那有没有可能这同一种管理措施将来会在全国范围内实行？章征军对此表示 ：
"我看了相关的介绍说７到１０月份全国都要实行这样的制度。但是按照我对网络的经验，有些事情如果一棒子打死的话可能会出现更多的负面。所以可能还有一种折衷的办法。例如论坛责任制等。"
广东是中国第一网络大省，在网民和网站数量两方面都居全国首位。张伟也认为，如果广东实施得不理想，将来在全国推广的力度和深度现在都很难判断。不管将来实施得如何，目前大多数网民对广东的新措施大都不满，一位网民写道："这样下去，中国互联网就会消亡，并且思想（也会）越来越落后。"
以上是自由亚洲电台记者闻剑的采访报道。
